经过两年多的科学谋划、精准施策，江西省县域义务教育学校网点布局更优、办学条件更好、资源配置更合理，义务教育优质均衡发展迈出了坚实一步。
作者 | 本报记者 孙和保
周书贤
两年前，在浙江沿海务工的叶细英陷入两难，她想让在江西省鹰潭市余江区村小读书的孩子接受更好的教育，可回到500公里外的家乡又没有理想的工作。而在江西省安义县长均乡观察明德小学工作4年的杨慧清也陷入了迷茫，因学生少校园每天都是“静悄悄”的，对一些工作的开展总是有劲儿使不出来。
一方面是家长对优质教育资源的渴望，另一方面是乡村小规模学校教师迫切需要打开成长的“牢笼”。城乡、校际、群体发展不均衡成为制约教育高质量发展的堵点。
据统计，2023年以前江西省小规模学校达8157所。为破解小规模学校“数量多、布点散、质量弱、效益低”等发展困局，从2023年3月起，江西省启动实施优化县域义务教育资源配置试点工作。经过两年多的科学谋划、精准施策，全省县域义务教育学校网点布局更优、办学条件更好、资源配置更合理，义务教育优质均衡发展迈出了坚实一步。
深谋划、广安置：打破优质均衡发展困局
2023年9月，叶细英女儿就读的九亭小学撤并到余江区锦江镇中心学校，“村小的教师很努力，但因资源限制他们只能解决孩子学习的‘温饱问题’，现在学校的教师不仅具备丰富的经验，还能够根据孩子的实际情况和兴趣特点制订个性化学习方案。”叶细英说，“现在一点不比城里差。”
随着城市化进程的加快，大量乡村人口涌向城市，再加上人口出生率的降低，乡村学校的规模越来越小，“即使不进行教育资源的优化配置，许多乡村学校也会自然消亡。”锦江镇中心学校校长周省林说，“相比于乡镇、城市学校，乡村孩子优质资源占有率还是太低了，学校可以自然消亡，但孩子的成长耽误不起。”
优化教育资源配置是教育高质量发展的必然选择，但在推进中不能“一撤了之”。如何科学撤并、合理保留，这是江西省在推进教育资源优化配置工作时首先考虑的问题。
2023年6月，江西省确定在南昌市安义县、鹰潭市余江区等14个县（市、区）开展试点，其中新余市、鹰潭市全域一体推进。各试点县（市、区）实行“一县一策”“一校一案”“一生一档”，并按照江西省教育厅“1+8”要求配套制订1个总方案、8个子方案，内容涵盖学生安置、交通、食宿、学生关心关爱、教职工安置、办学条件改善、宣传引导、闲置校舍利用等方面，有效破解改革试点关键问题，积极稳妥推进试点工作。
虽然省里出台了相关政策文件，但每个县（市、区）在推进义务教育资源优化配置中遇到的问题各不相同，所以推进过程中的工作重点、克服障碍、解决思路也各有侧重。也正是这样，每个地方呈现出的效果和经验也各有特点。
安义县成为“江西省优化县域义务教育资源配置试点县”以前，全县乡村义务教育学校有101所，资源优化后调整为34所，妥善安置学生1244人；兴国县2023年前有乡村小学351所，共有学生37747人，2024年撤并优化158所。点多、线长、面广是两县面临的共同问题，而他们在优化过程中重点攻克的就是交通问题。
两县都在交通问题上下足了功夫，安义县通过定路线、车辆、时间、人员、安全的“五定”原则解决学生上下学交通问题。同时，按照公交公司让利一点、学生家长承担一点、县财政兜底原则，最大限度减轻学生上下学成本；兴国县对学生乘车路线、上下车站点设置、安全员设置等进行规划和论证，17个乡镇731名学生安排了51辆客运车辆在每天上下学时间专车接送。
据统计，两年来全省共新购置校车184辆，增加公交延伸线路1315条，通过免费乘车或发放补贴形式分类解决学生上下学这一难题，同时统筹安排教师、家委会、志愿者担任“护学岗”“跟车员”护送，实现“校门口”到“家门口”手接手送。
为了保证优化教育资源配置顺利推进，两年来江西省统筹下达中央、省级财政资金46.27亿元，新改扩建义务教育学校1375所，新增学位43.8万个。各接收学校按照“缺什么补什么”的原则，新增床位9388张、浴位2598个、餐位30141个，部分学校提供免费午餐、洗衣服务，实现教室空调、宿舍热水全覆盖，打造了一批“小而美”“小而精”的中心学校。
“在教育资源优化配置中每一个问题都是具体而细微的，哪一点都要想到前面、功夫下足、不留隐患，让家长愿意参与到这项工作中。”安义县教体局党组书记黄峰说。
2024年2月，江西省教育厅、省发展改革委等五部门联合印发通知，要求进一步强化布局规划、资金投入、办学条件、交通服务、学生帮扶政策等条件保障。在此基础上，各地出台了一系列务实有效的政策。如赣州市实施优化农村义务教育资源配置三年行动计划，着力构建优化资源配置常态长效机制；鹰潭市聚焦交通运输保障、困难家庭学生社会救助等关键难题逐一出台政策文件；丰城市按照“初中向区域中心初中集中、小学高年级向集镇集中、村小教学点向中心校集中”原则，全市33个乡镇（街道）已全面完成区域内乡村小规模学校撤并工作。
为了打消家长顾虑，江西省在推进过程中组成专题调研组，坚持实事求是、尊重群众意愿的原则，不设定撤并指标，不搞“一刀切”，宜撤则撤、宜并则并、宜留则留，优化资源配置工作得到社会、家长和师生的一致认可。
截至2024年底，江西省共优化撤并近70%的农村小规模学校，有效解决了农村学校“小而散”“空心化”等问题，全省乡村学校布局更加科学合理。
融进来、长筋骨：师生共享同一片蓝天
2023年安义县长均乡观察明德小学撤并后，杨慧清来到长均乡学校任教。以前因为学生少，一些活动、社团、课程很难开展起来。到了新学校后，以前的想法很容易变成生动的实践。她还欣喜地发现，与她一起来到新学校的孩子在活动里、课堂上大放异彩，让她看到了乡村孩子的另一面。
“喧闹的校园、多彩的活动、律动的生命，这才是真正的学校。”杨慧清浑身充满了力量。
“教研氛围浓厚了、外出学习多了、专业成长快了”成为撤并学校教师进入新学校的共同心声。
在以县域为主的教育体制下，城市—乡镇—乡村是教育发展的主框架，而教育资源也是从城市到乡村层层传导，处于末端的乡村教育资源占有率会减少。优化教育资源配置后，乡村的教育资源向乡镇靠拢，有了聚合效应，城乡教育一体化发展才有更多可能。
借助江西省优化县域义务教育资源配置的契机，一些地方把师资队伍优化提上日程。铅山县对涉及的108名在编专任教师，采用“大稳定，小调整”的方式安排到各乡镇中心学校统一管理。丰城市撤并部分村小教学点后，教师结构出现了“农村富余、城里缺；小学富余，学前初中两头缺”等问题，按照“区域中心学校安置一批、初中进城一批、学前培训一批、返乡分流一批”的原则，统筹整合776名专任教师，既解决了教师富余问题，又有效缓解了乡村学校教师结构性缺编矛盾。
两年来，江西省将撤并校1.41万名教师进行合理调配，其中66.74%、17.33%、5.89%、3.47%的教师分别调配至区域中心学校、县城学校、初中学校和幼儿园，推动学校间师资均衡配置。同时，通过实施“乡村教师学历提升计划”、启动全省基础教育师资硕士研究生培育计划、开展高校与县域基础教育协同提质行动、构建749对城乡学校发展共同体等，加快提升教师素养。
“来到新学校，第一次知道素描、第一次打架子鼓、第一次触摸钢琴……我发自内心喜欢这些‘小科目’。”豫章师范学院附属安义板溪小学学生熊梦婕说，“多样的特色课程让不自信的‘小毛虫’也可以变成美丽的‘蝴蝶’。”
那么多“第一次”，都是那些在村小、教学点的孩子无法触碰的梦。
“当家长看到孩子在学校的变化，无论学习成绩、活动表现还是交际能力、表达能力，都让他们知道支持撤并是正确的。”豫章师范学院附属安义板溪小学校长涂巧慧说。
为使撤并校学生尽快融入新环境，江西省指导各地各校采取“一对一”“多对一”等结对帮扶形式，让撤并校学生在新学校既安心又暖心。如安义县开展教师“四个一”关怀行动，即上好开学第一课、每月至少电话回访一次、每季度至少上门走访一次、每学期至少陪同参与一次社会实践等，让学生享受更多关爱。吉水县采取一系列“暖心行动”，如盘谷、阜田中心小学采取“同村同行同宿”方式安置学生住宿，黄桥镇新建公租房优先为撤并学校的困难学生和家长提供住宿服务。会昌县开展学校“三帮带”活动，即学校安排1名学校领导、1名党员教师、1名学生与安置学生开展“帮带”辅导，做实师生结对帮扶工作。
因为有了优化资源配置这一行动，江西省打造了一批条件达标、质量较好、温馨美丽的乡镇中心学校，撤并校近5万名学生享受到更加优质的教育，教育差距进一步缩小。据统计，启动优化资源配置工作以来，全省共有1.5万名学生从城区回流到乡镇中心学校就读，如基础教育人口小市鹰潭近两年回流了1500多人，宜春市回流了2600多人。
各地因地制宜，有的地方教师成为“代理家长”、有的地方教师帮助学生实现“微心愿”、有的地方实行教师“三包一”关爱行动……这些“前车之鉴”让许多家长变“要我分流”为“我要分流”。
巧整合、拓新路：实现资源效益最大化
叶细英如今已回到女儿身边，余江区政府鼓励留守儿童家长回乡就业，不仅解决了她的就业问题，镇政府还协调解决了廉租房。“不仅可以安心工作，还可以陪伴在女儿身边。”叶细英难掩内心喜悦。
“许多孩子因为父母外出务工等原因被动留在村小和教学点，家长想把孩子送到更好的学校也是爱莫能助，政府主导进行教育资源优化配置让他们的梦想成为现实。”余江区教育发展中心主任易要荣说。
优化教育资源配置后，生源流失减少，学生留下了家长就留下了，家长留下了乡村振兴就有希望了。为此，锦江镇采取一系列惠民政策，不但积极解决孩子上学吃、住、行等方面的困难，而且尽最大可能帮助经济困难家庭家长就业，优先帮助200多个家庭困难在校学生家长就业，实现了“宝妈”就业、企业用工、家庭照护的多赢局面。
同样的改变也在余江区潢溪镇中心小学发生。余江区各乡镇都成立了乡贤基金会，这些社会企业、爱心人士的助力为办好家门口的学校注入新动力。
人安排好了，教育资源优化配置后闲置资源如何进一步利用、怎样使价值最大化成为各地教育行政部门亟待解决的问题。2024年3月，江西省按照“县为主体、科学规划，教育优先、合理利用，严格程序、依法处置”的要求，将腾出的闲置校园优先用于发展乡村学前教育、留守儿童关爱保护、“一老一小”幸福院、便民服务中心等事业，既保证闲置校园得到有效利用，又助推乡村振兴和农村公益事业发展。
为此，各县（市、区）结合区域实际大胆探索。南城县对全县8所小学优化后闲置校舍优先用于养老院、托儿所等公益性场所，让闲置校舍重获“新生”；余江区把部分闲置校舍出租给企业，租金直接反哺撤并后的学校，学校把租金向撤并学校的学生倾斜，既盘活了资源又减轻了学生家庭负担；永修县根据闲置校舍地理位置、资产功能等特点，将闲置校园中人小学校园转变为实践活动基地、农村文化活动中心、农村老年协会活动场所等，让闲置校舍继续发挥“余热”。
据初步统计，2023年试点期间腾出的1640处闲置校园已有60%用于学前教育、便民服务中心、乡村振兴帮扶车间等，2024年腾出的4300多处闲置校园已有2300多处得到有效利用。
随着江西在全省推进优化教育资源配置，越来越多的县（市、区）意识到就近入学不等于就优入学，与其把资源“撒芝麻式”分散不如科学撤并，发挥资源的最大效益。但一些地方也注意到，随着人口出生率的降低和城市化进程的加快，乡镇人口总体是不断减少的，如今的优化资源配置只是暂时缓解了乡镇教育不均衡、不充分的问题，还要从长远考虑以应对社会的变化发展。如在城市虹吸效应下乡镇人口也在逐渐减少，一些乡镇中学的校舍资源也出现了闲置。
南昌市红谷滩区按照“1+1”或“1+N”原则，推进义务教育城乡发展共同体建设，以城区优质学校带动提升乡村学校。如南昌市育新学校九龙湖新城分校牵手帮扶生米中学、碟子湖学校牵手帮扶流湖中学等，协同推进组织管理系统化、教师交流轮岗制度化、教师研训一体化、学生交流常态化、优质资源同步化、考评机制捆绑化，以此解决教育优质均衡发展中出现的新问题。
据了解，面对新的形势和教育发展需要，江西省正加快建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，指导各地因地制宜打通使用各学段教师资源，启动实施全省乡镇义务教育寄宿制学校标准化建设三年行动（2024—2026年），持续巩固提升优化县域义务教育资源配置工作成效，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，为教育高质量发展贡献“江西方案”。
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来源 | 中国教师报
编辑 | 白衣
