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责任规划师工作新视角
《北京城市总体规划(2016年-2035年)》赋予密云的功能定位是首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区和特色文化旅游休闲及创新发展示范区。作为首都最重要的水源保护地，密云是生态涵养区中管控最严的一个，这也成为密云责任规划师最关键的工作背景和基础因素。
1、密云山区生态责师的工作定位和总体思路
2020年，密云区的首次提出生态责任规划师理念，并于2021年面向全市选聘三支团队，分别覆盖山区、平原和新城三大片区。清华同衡生态城市所团队经过多轮竞争，最终确定为负责山区十个乡镇的山区生态责任规划师。
和全市其他乡镇责师最大的区别，密云山区生态责师的工作范围面积特别大，达到1620平方公里，占密云全区73%，人口10.7万，镇村非常分散，并且均位于密云水库上游。密云山区“地广人稀”、建设行为严格受限的特点，与城区街镇责师的工作对象和需求迥异，甚至和大部分平原乡镇差异也相当大。为此，必须重新思考密云山区生态责师特有的工作定位、具体方法和实施路径。
图1. 密云山区生态责师工作范围图
1）工作定位。基于团队长期丰富的生态规划和研究经验，经过详细深入的调研，山区生态责师提出以“贯彻市级总规和分区规划，挖掘山区生态特色资源，促进生态产品价值实现”为总体工作定位。
2）总体工作思路。即“充分用好上位政策，聚焦密云生态功能定位，开展特色研究，塑造密云生态品牌，通过落地项目和传播，提升地区价值，扩大区域影响，促进密云山区生态文明建设和永续发展”。
2、深入乡镇全覆盖调研生态资源，多渠道建言献策
密云区是北京生态资源特色最突出、鸟类多样性最丰富的地区之一，全市超过80%的鸟种在此有记录。密云山区生态责师团队凭借多年来对东亚-澳大利西亚候鸟迁飞路径的深入研究，以及触及物种保护层次的生态规划和设计经验，从2021年首个服务年份起，前后共开展了9次鸟类生态调查，足迹遍及朱家湾、小漕村、辛庄桥、苍术会、芦各庄、不老屯、承兴密联合县政府旧址等库东和库北片区。每次活动均邀请资深观鸟专家和志愿者，带团队及周边同事、同行朋友赴密云开展鸟类情况调查，前后共超过110人次参与。通过这些调查，团队加深了对密云鸟类和生态资源的科学认知和了解，更强化了对促进密云打造生态品牌的信念，并为后续提出密云“观鸟经济带”构想奠定坚实基础。
图2 密云山区生态责师团队组织的鸟类调查活动
2022年，山区生态责师团队结合民主党派调研课题，以密云为对象，开展了“完善生态产品价值实现机制，促进北京生态涵养区共同富裕”的专题调研，用一周的时间走遍山区十镇，访谈了8家机关事业单位和在地企业，踏勘库区30多个点位，针对保水与生态补偿、自然资源管理与利用、农业产业现代化、创新双碳实践等方面开展调查研究。最终形成专题调研报告和政策建议，成果被推送至市委统战部，经多级评选后，提交至北京市政协。
3、履行责师，传导上位要求，促进规划实施
在三年的工作周期内，密云山区生态责师共参与各类工作约300余次，包括现场踏勘及属地调研，参加市、区、属地各级会议，参与国土空间规划审查及其他规划技术方案审查，协助报送文件，日常电话或微信联络答疑，开展政策和规划宣传工作，参加责师成果宣传及交流等。
在充分调查研究的基础上，山区生态责师团队紧扣责师工作要求，履行责师职责，通过一系列工作向基层部门宣传、解读上位规划成果和相关政策，将区委区政府提出的“五条发展带”作为责师工作指引。团队策划了《密云山区十镇价值实现之路》政策宣贯及座谈会，与密云规自分局年轻干部交流“生态产品价值实现的政策、实践和生态涵养区路径探索”相关内容。在乡镇层面，通过技术咨询、项目孵化向基层部门传导法规政府、规划要求等，密切关注北京市级部门及生态涵养区其他区“生态产品价值实现”工作进展，并为属地进行政策答疑。
图3 责任规划师参与分局组织的政策交流工作
与此同时，山区生态责师还大量参与到城市更新和治理、美丽乡村、重大项目实施等相关工作，对与密云区乡镇相关的市区级政策文件积极提出实施意见。一是深入参与责任片区乡镇国土空间规划编审工作，先后参加国土空间规划审查会近20次，单独听取古北口镇、北庄镇、冯家峪镇等乡镇国空规划编制汇报评审，参加太师屯镇、不老屯镇、石城镇、高岭镇、北庄镇等区级联合审查，审核东邵渠镇、大城子镇、新城子镇的国土空间规划文本成果，根据不同乡镇发展情况及规划编制情况提出专业意见。二是协助市发改委落位密云区重大项目，对密云区重大项目储备进行整体评价与分析，了解重大项目储备及推进情况，引导精准施策；三是通过规划视角审查背街小巷精细化治理实施方案审查，落实规划引领要求；四是在乡镇层面密切关注 “五好两宜”和美乡试点试验项目技术审查，做好规划设计把关；五是参与乡镇水禽保护与栖息地恢复项目选址和技术方案审查、水库植物降氮研究选址等工作；并积极参与老旧小区改造体检相关工作。
4、规划引领，贴身服务，共创共建特色化生态品牌
生态资源和自然风光是生态涵养区的优势，也使山区面临更为严格的生态环境保护要求。如何在做好保护的同时，建立特色生态品牌，寻求乡村文旅和民生改善的突破，是密云山区生态责师关注的首要课题。
为实现这一目标，山区生态责师团队主动作为，组织举办了两期“密云生态沙龙”，组织超过20位行业领域专家参与，并邀请地方部门和属地政府共同研讨，为打造密云特色生态品牌形成共识。
图4 责师团队提出 “密云观鸟经济带”构想
在此基础上，经充分研究，责师团队提出以库东和库北四个乡镇为主轴的“密云观鸟经济带”构想，并通过建立跨尺度、多维度的战略框架，以规划为引领，协同乡镇政府，带动在地企业、村民和社会团体形成发展共识，共同探索依托本地特色生态资源的自然研学、特色农业、休闲旅游等的新需求和新业态，策划和落地“北庄观鸟小镇”，并通过具体务实的规划设计和建设组织管理，将蓝图愿景变为美好现实，让参与者有所成就，让来访者有所收获。
小 结
通过深入调研和勤勉工作，密云山区生态责师团队从规划引领的视角切入，以跨领域、多专业合作，为密云区打造特色化生态品牌，以发挥生态涵养区担当、更好地服务首都居民。同时，积极探索建立乡村振兴与生态保护的协同发展机制，通过组织和实施落地项目，切实实现更高水平保护和更高水平发展，探索出一条责任规划师助力生态保护和价值转化的独特路径。
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示范案例
1、成功举办“密云生态沙龙”形成地方特色活动
为了能把“生态产品价值实现”的工作落到实处，自2022年起，山区生态责师团队精心策划组织了两期“密云生态沙龙”，意在通过该沙龙活动，促进多方协作，搭建责师牵头的交流互动平台，以促进后续开展各方面合作。
第一期于2022年1月举办，主题是“生态产品价值实现之观鸟经济”，邀请了来自科研院所、志愿者、在地企业等共商未来，帮助密云挖掘自身资源优势、打造生态品牌。沙龙举办成功，并且后续传播效果突出，有关活动受到了区领导肯定，工作情况在区政府网站上得到表扬，沙龙活动也被学习强国等官媒进行了详细报道，并引发社会各界关注。
图5 第一期“密云生态沙龙”成功举办
23年5月举办的第二期密云生态沙龙，主题为“生态产品价值实现之休闲经济”。这次活动得到市规自委领导的支持和肯定，而沙龙议题则比第一期沙龙更为深入，还邀请到了北庄镇参与了沙龙活动，为观鸟小镇的打造蓄力筹备。通过研讨交流，各级领导和各领域专家给出了很多中肯而富有价值的意见建议，大家一致认为很有必要以生态品牌为旗帜，通过各种具体实际落地的工作，赋能地区发展，助力密云绿色高质量发展。这些意见都为北庄观鸟小镇的后续谋划奠定了重要的共识基础。
2、谋划推动并落地实施“北庄观鸟小镇”
密云山区生态责师深刻理解密云区情，在全区层面首次提出观鸟经济理念，并依据密云区总体发展战略，明确观鸟经济产业空间构想，通过研究，确定将北庄镇打造为“密云观鸟经济第一站”，并通过一系列举措，有力助推北庄纳入全市观鸟产业发展蓝图。
1）清水河畔的“无边界自然博物馆”
密云北庄镇的朱家湾村，位于密云水库库东的清水河畔，鸟类生物多样性非常丰富，很适合开展以观鸟为主题的自然研学活动。责师团队经研究提出在朱家湾打造一座“无边界自然博物馆”，以此为起点，让北庄成为密云观鸟经济的首个代表性乡镇，并以其交通区位优势，作为密云观鸟经济“第一站”、库区观鸟活动的集散地。
2023年，农业农村部“五好两宜和美乡村”中央财政资金启动申报，密云是试点之一。由此，北庄观鸟小镇的规划落地工作正式开启。生态责师团队从全局出发，主动协助北庄镇做好申报的各方面准备工作，北庄镇则组织了密集高频的多方座谈和现场调研，确定规划设计方案，落实资金使用的每一个细节。
图6 “清水北庄观鸟小镇”规划总平面图
该项目谋划启动以来，责师团队通过6次多方座谈、12次现场调研，梳理30余处观鸟资源点位、乡村文旅设施、基础设施和公服设施，盘点闲置用地，统筹北庄镇沟域经济发展策划、湿地与水禽栖息地修复方案、美丽乡村规划、特色乡村发展策划等，衔接分区规划和镇国土空间规划要求，完成了“北庄观鸟小镇” 的顶层设计及朱家湾核心地段规划。
“和美乡村”主要用于支持和提升乡村人居环境，为了充分用好扶持资金，责师团队对观鸟小镇的总体功能布局、公服配套和设施等提出了规划方案，并重点组织并实施观鸟科普馆、密羽休闲步道、儿童友好公园、生态停车场等10余处关键节点，期间责师团队勇于承担“项目全流程管理”角色，完成了包括方案编制、项目立项等所有过程的支持辅助，协调区规自、发改、农业农村、园林绿化、水务、科委、财政、公安等多个部门，核查规划和用地要求、部门管理要求、资金使用要求，为项目实施找到可行路径。
2）“朱家湾观鸟科普馆”和“密羽步道”
位于朱家湾村的“观鸟科普馆”是未来北庄观鸟经济的关键支撑性设施节点，总面积约500平方米，其中约180平方米是全木结构，内外部空间都独具特色，有望成为一座新的小型公共建筑地标，内部空间可用于举办小型会议、科普展览和研学活动，具备网红打卡潜质，将有助于促进密云观鸟经济的纵深发展。
图7 “朱家湾观鸟科普馆”是未来北庄观鸟经济的关键支撑性设施节点
为使“观鸟科普馆”项目能在短周期内尽快落地实施，责师团队特别发挥了规划师的专业优势，与区规自分局详细核对各个潜在用地的情况，并且找到符合规定的流程，快速调整用地，为建筑落地创造了前提条件。
而在清水河畔，一公里长的“密羽步道”则是北庄观鸟研学最重要的一条线路。除了确保步道环境品质提升，责师团队还特别制作了“观鸟导览地图”科普牌，安装在“密羽步道”沿线，以方便参与研学活动的学生和公众学习新知。而一个简单的标牌上标记了众多支持机构的标识，由此可见这项公益性的科普工作得到了从区级部门到相关企业、再到社会团体和责任规划师的共同参与和支持。
图8 “密羽步道”是北庄观鸟研学活动最重要的线路
2024年九月下旬，密云首届生态观鸟节在北庄开幕，“北庄观鸟小镇”雏形初显，游人如织，人们已经开始体验到观鸟经济发展带来的真实变化。
图9 密云首届“生态观鸟节”期间升级改造后的“密羽步道”正式亮相
3）“观鸟小镇”持续运营的各项准备
借助“和美乡村”项目的申报实施，北庄观鸟小镇已经有了“1.0版本”的雏形，而后续的一系列运营和发展工作也需要持续有所投入。为了项目的可持续发展，责师团队并没有停下脚步，而是在后续工作中，继续协助镇里申请各类自资金项目，争取推动观鸟小镇向“2.0版本”的升级。
幸运的是，在区园林、区规自、社会组织、科研院所和生态责师的共同推进下，北庄镇也在积极组织，经过谨慎研究，计划以村民为主体成立在地的民非组织，各方作为理事成员参与到后续的运营管理中，通过这种模式有望对北庄观鸟小镇带来持续助力。
3、承担“水库植物减氮课题”更深刻理解库区协同保水工作的重要意义
此外，密云山区生态责师的另一项颇具特色的工作，是承担了区农业农村的课题，开展水库植物减氮的科研工作。该课题让责师团队更深刻地理解了密云的保水工作、生态环境保护、生态惠民工作协同发挥作用的重要意义。
图10 “水库植物减氮”课题分别在石城镇和太师屯镇开展实地实验活动
这是两个实验塘的种植和检测情况，分别在石城镇的梨树沟和太师屯的邑仕庄园。通过这项研究，责师团队更深刻理解了水库周边各个小流域氮磷这类营养物质的循环特征，也为后续更深刻理解库区的保水和可持续发展，补充了十分重要的工作视角。
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总结展望
从全区调研、撰写内参，到沙龙策划、项目谋划，再到局部规划和关键节点的建筑设计、景观设计和标识设计，密云山区生态责师团队始终战斗在工作第一线，并切实取得了一些成效。这些工作成果有幸得到了官媒、专业媒体公众号和规自系统的宣传和推广。
下一步，密云山区生态责师还将积极谋划“观鸟经济带”其他乡镇的新发展主题，努力让“观鸟经济”融入到密云区“1+4+N”绿色高质量发展格局中，打造密云最富特色的生态品牌，让人与自然和谐的画卷日渐清晰。展望未来，团队将深化以责任规划师作为联系各方纽带的工作方法，深入探索下一阶段的具体路径，以责任规划师，赋能基层治理，为首都人民，做出自己应有的贡献。
密云区山区生态责任规划师团队
单位名称：北京清华同衡规划设计研究院（生态城市研究所团队）
成员姓名：邹涛、程洁心、张东旭、李玉寒、胡慧美、高睿、张嘉玮
编辑/排版｜李刚
封面图/图片｜图虫网/供稿部门
供稿｜清华同衡 生态城市研究所
