《半月谈》杂志2025年第7期“基层治理现代化”栏目刊发稿件，以镇雄县木卓镇新桥村防汛减灾实践为例，点赞昭通市 实施“2+5”工作机制全面推进党建引领基层治理3年行动的经验做法。
网格沉下去，问题浮上来
阳春时节，走进云南省昭通市镇雄县木卓镇新桥村委会，在大门左侧的围墙上，以4公里河道和临河公路为轴线，清晰标注党员责任区、防汛微网格、住户位置、人员情况、特殊群众、撤离路线及避险点的防汛作战图。
新桥村“三山夹两水”，地处低洼地带，村内河道全长4公里，临河分布有辽叶坝、河坝2个村民小组155户735人，每当遭遇强降雨时会导致河道水位上涨，防汛压力大。2015年新桥村发生洪灾，造成2人遇难、上百栋房屋受损，直接经济损失约2700万元。“教训太深刻，一到下大雨很多群众都不敢睡觉，就怕发生洪灾躲避不及时。”新桥村党总支书记吴道松说。
木卓镇党委副书记、镇长周龙表示，为抓实防汛避险工作，木卓镇推行响应联动机制与村组网格服务体系建设相结合，探索“点对点提醒叫应、户联户群防群治、实打实应急演练”防汛工作法，联动自上而下的精准预警和自下而上的监测响应。
“现在再也不怕雨势大，只要没人喊、没听到敲锣声就只管安心睡觉。”在河边居住30余年的村民毛仔聪说。如今在新桥村，4公里河道划分为4个党员责任区，建立31个防汛微网格，汛期实行单户换守、联户轮守夜间值班值守制度，确保发现险情能及时组织群众避险，已连续9年汛期未发生人员伤亡情况。
昭通市有635.1万人口，外出务工人员达261.6万人，留守老人、儿童人数较多，呈现辖区人口多、外出务工人员多、地灾隐患点多、矛盾纠纷易发的社情。为此，2024年以来，昭通市实施“2+5”工作机制全面推进党建引领基层治理3年行动，围绕建强基层组织体系和治理体系“两个体系”，聚焦脱贫成果巩固、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”和防灾减灾五项重点工作，把服务和治理的关口前移。新桥村的防汛减灾实践，就是其中一个生动写照。
昭通市水富市两碗镇新滩村网格员和村民交流
“群众的急难愁盼问题大多发生在基层，乡镇（街道）、村（社区）能够第一时间掌握到。”昭通市委组织部副部长牟汉说，“2+5”工作机制构建贯穿乡镇村社的基层治理动力主轴，将资源更多向基层倾斜、力量更多向基层投放。
——建强体系，筑牢基层“善治”根基。昭通全面开展村级班子运行情况综合评估，按照不低于10%的比例排查整治后进村党组织，对3803名驻村队员细化工作任务清单。从市县两级选派150名干部到乡镇（街道）挂任副书记专职负责政法工作，主抓基层治理，并公开招聘村（社区）基层治理专干960名，有效充实基层力量。
在建强治理体系上，昭通深入推进基层治理网格化规范管理，目前全市共建立2.9万个基础网格、7.4万个微网格，10.3万名网格员全部配备到位，切实做到网格沉下去、问题浮上来、服务全覆盖。
——关口前移，构建基层“精治”格局。“精治”，就是要把管理和服务延伸至基层每一个角落。例如在矛盾化解上，从市县两级抽调1.3万名干部下沉一线，每个村（居）民小组至少有1名干部蹲点，逐户开展矛盾纠纷和风险隐患排查化解。
要让机制见效，就要让治理走实。昭通将灾害预警叫应、人居环境整治等基层组织干得了、办得成、管得好的事逐项落实到基础网格，同时制定任务清单，建立形成市县乡村四级齐抓共管治理模式，上下联动同向发力，进一步延伸治理触角。
来源/《半月谈》杂志 昭通市委组织部 钱旺 徐有定
终审/胡华玉 编审/保进 校对/马思 编辑/何淑倩格
投稿/ ztsxwzx@126.com
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