文丨陆弃
面对特朗普政府再次掀起的新一轮贸易保护主义浪潮，南美最大经济体终于亮剑。4月1日，巴西参议院经济事务委员会全票通过“经济对等法案”，授权政府在外贸利益受损时果断反制，无需经过参议院全体表决，即可送交众议院快速审议。这不仅是一部法律工具，更是一声来自全球南方的愤怒回击——美国的关税大棒，不再可以毫无代价地挥舞。
所谓“经济对等法案”，其本质就是巴西对不对称贸易关系的主权反击。法案明确指出，若任何国家或经济集团的单方面政策影响到巴西的国际竞争力，巴西将有权通过限制进口商品与服务的方式，进行对等反制。简而言之：你敢先动手，我就敢还击。这一立法的背景，显然是美国政府从3月12日开始对进口钢铁和铝产品征收的25%惩罚性关税——而巴西，恰恰是其中受损最重的国家之一。
2024年，巴西向美国出口了价值57亿美元的钢铁和铁矿石，另有2.67亿美元的铝制品。在特朗普“美国优先”的口号下，这些产品突然面临高额关税，不仅重创了巴西的出口产业，更直接威胁到其数十万工人就业。更重要的是，这些制裁并非因为巴西违反规则，而仅仅是美国国内政治需要所牺牲的“代价品”。这是赤裸裸的经济霸凌。
面对这种单边主义行径，巴西没有选择沉默。参议院经济事务委员会主席卡列罗斯直言不讳：“该法案将为我们提供法律依据，以对美国损害我们出口的行为做出回应。”这意味着，巴西政府未来可以对美国商品加征报复性关税、限制服务准入，甚至在多边机构发起申诉。而且，法案还特别设计了“终止审议机制”，直接跳过参议院全体表决程序，大幅提升效率，体现出立法层面罕见的强硬与统一。
特朗普政府这次挑衅的根源，还是其一贯的选举算计。尽管自称“关税能让美国再次伟大”，但每一次贸易战背后，无一例外是将损失转嫁给他国，以提振国内特定行业的选票支持。然而，这种短视且自利的政策，早已在全球制造怨气，欧洲、亚洲乃至美洲国家早已忍无可忍。巴西此番出手，不仅是维护自身利益，更是为越来越多受害国家开了一个“反制样板”。
值得注意的是，巴西这一动作不仅仅是对美国的回应，也是在重新塑造全球贸易秩序中的发言权。长期以来，发展中国家在国际贸易中往往处于规则的接受者角色，面对强权往往软弱妥协。然而，今时不同往日，随着中国、印度、巴西等新兴经济体的崛起，“全球南方”正在觉醒。巴西此次立法，正是新兴大国摆脱“被动配合”思维、转向“积极抗争”的战略转型。
这一法案若顺利在众议院通过，将极大拓宽巴西政府的外交与贸易谈判筹码。它不仅能用于应对美国，也可适用于任何以“补贴、技术壁垒、出口限制”为手段压迫巴西产业的国家或地区。这是一种法律形式上的“经济主权宣示”，也是发展中世界不再被动承受西方规则的一次实质突破。
但我们也不能忽视潜在风险。美国作为巴西第二大贸易伙伴，若两国贸易关系全面恶化，势必会对巴西出口型产业造成短期冲击，尤其是钢铁、农业、矿产等依赖美国市场的板块。因此，巴西政府下一步必须在反制的同时，积极推动市场多元化战略，加快与中国、东盟、非洲等新兴市场的合作，减少对美依赖。
此外，巴西的反制法案也为全球多边贸易体系敲响警钟。世界贸易组织（WTO）长期遭遇美国掣肘，仲裁机制名存实亡，贸易法庭瘫痪至今无解。此类背景下，各国不得不纷纷回归“双边工具”甚至“单边报复”手段，全球贸易环境加速碎片化，风险愈发不可控。巴西的动作，虽然是无奈之举，但也再次暴露出全球经济秩序的结构性困境。
