近几年，笔者去一些地方调研，经常会发现，绿树成荫的公园里，陈设着一些长椅，中间的粗硬铁条赫然在目，将好好的一条长椅，隔断成细碎的几段。
隔断的用意很明显：公园长椅，乃市民休憩所用，怎么能让那些流浪汉躺呢？哪怕是疲惫困顿的市民，想放松身心，在长椅上斜倚躺靠一会，也是受限的。
或许，管理者追求的是秩序感，即坐有坐姿，站有站相，否则将影响城市文明形象。然而，价值多维，人需要松驰感，城市同样需要松驰感。特别是，对于民众而言，能够感受到厚待与包容，是一座城市非常重要的竞争力。
被隔断的公共座椅
笔者去过国外一些地方，几乎没有见到铁条遍身、重重阻隔的公园长椅。2001年5月，在北大读书期间，到牛津大学做交换生，曾经在牛津城的University Parks里流连。在夕阳的余晖中，尖顶欧式建筑熠熠生辉，公园草地青翠欲滴，流淌着浓浓的绿意。公园里有许多木制长椅，上面刻着若干纪念旧时光的文字，如In Memory Of Marry, the Wife and the Mother, the true friend（纪念玛丽，一位妻子也是一位母亲，一位真正的朋友）；又如In Memory of Dick, a man who loved walking here.（纪念迪克，一个喜欢在这里散步的人） 再如In Memory of Jane and Robert, lots of wonderful memories（想起简和罗伯特，许多美好的回忆）。这些文字，简约之中饱含款款深情。我们不难想见，他们生前经常携手相偎，在这里迎来了几多晨曦，送走了多少晚霞！逝者已矣，但这份温馨却经由这些默默无语的椅子，传递温暖着后人。试想，如果这些椅子铁条遍布，重重阻断，两个爱人势难相倚相偎，又如何共同度过这些美好时光？
在杭州，有一座图书馆被誉“史上最温暖的图书馆”，十几年前就允许拾荒者、流浪汉入馆，在装有空调的馆内免费阅读。曾有读者表达异议，称“允许流浪汉进入图书馆是对其他读者的不尊重”。对此，馆长回答：知识面前人人平等，我无权拒绝他们入室读书，而您有权选择离开，我对他们的唯一的要求是手洗干净后阅读。
笔者从事营商环境优化工作，了解世界银行营商环境评估的底层价值逻辑，即维护最少受惠者的最大利益，减少乃至消除极端贫困，促进共同繁荣。世行的目标是，通过推动全球制度变革，到2030年，将全球日均生活费低于1.25美元的人口比例降低到3%以下，每个国家后40%人口的收入有明显增长。
世界银行的逻辑是，最弱小的群体被照顾好了，世界自然就好了。正因为如此，世行评估格外关注小微企业，其访谈的对象并不包含国有企业。世行评估“劳工”指标，尤其关注弱小群体的就业状况。在这个意义上，它强烈反对在生活消费端大量引入无人酒店、无人超市、无人菜场等安排……平台企业通过无人技术降本增效，赚得盆满钵满，而小微企业、特别是个体工商户却勉为支撑，举步艰难。
尊重最基层的百姓，绝非一句空泛口号，而是深深扎根于社会主义核心价值体系的根本准则，是对人民群众历史主体地位最诚挚的尊崇。回溯历史，从孔子心怀“仁者爱人” 的悲悯，到孟子高呼“民为贵，社稷次之，君为轻”，我国的民本思想已然奠定。这里的“民”，尤其指最基层的民众，因为他们过得好了，其他人自然就过得好了。
尊重基层民众，具有极强的情感传导力。举轻以明重，人们自会设想，这座城市，对人对己都会善良以待。国内一些城市推出“外地大学生求职免费住宿七至十五天”的政策，或者允许在省政府周边的道路上摆设地摊，其社会效果庶几在此。
营商环境的要义，并不在于物理环境，而在于人文环境。城市不要有洁癖，不要过分追求街面的整洁有序，而要能够包容弱小，让老百姓在松驰感与烟火气中，平和自在地安放身心。因而，建议拆除公园长椅的隔断，要相信民众的素养，毕竟，将身体横陈其上的不文明行为，总在少数。
（作者系中国法治化营商环境研究院院长）
原标题：《优化营商环境，从拆除公园椅子的隔断开始》
栏目主编：王海燕 文字编辑：王海燕
来源：作者：罗培新
