本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道
（南京市相关部门召开新闻发布会，介绍“房七条”政策。图片来源：龙虎网直播云）
加大青年人刚性购房政策支持、优化拓展住房消费“以旧换新”模式、全面取消商品住房转让限制、进一步加大住房公积金支持……
3月31日，江苏省南京市举行进一步促进南京房地产市场平稳健康发展有关政策新闻发布会，并发布了稳定房地产市场的“房七条”。其中，全面取消实行8年的“限售令”备受市场关注。
据中指研究院统计，2025年以来，多地继续通过优化公积金贷款政策、加大购房补贴力度等方式降低居民购房成本，推动住房需求释放。3月，全国各地出台约56条利好政策。
上海易居房地产研究院副院长严跃进向《中国经营报》记者表示，今年二季度，全国各地依然要在政策调整优化方面发力，可以积极借鉴南京市的做法，进一步精准施策。政策“组合拳”效应也将持续释放，并有助于提升二季度房地产交易行情的活跃度。
取消限售激活楼市
“房七条”规定，自3月31日起，南京市取消限售，商品住房在取得不动产权登记证书后即可上市交易，有效满足居民各类住房置换需求。
据了解，早在2017年5月，由于彼时楼市过热，南京市出台了“限售令”，购房人（含居民家庭）新购住房在取得不动产权证后，3年内不得转让，以防止炒房客从中牟利。
严跃进告诉记者，从房屋交易的流动性角度来看，过去限售政策的出台，主要是从限制房屋交易短线操作的角度出发，旨在防范各类投资投机需求和快进快出的炒作现象，本质上是为了限制流动性。
事实上，自2022年以来，房地产行业进入下行期，南京市曾对“限售令”进行两次定向松绑，一次是将“取得《不动产权证》满3年”调整为“自合同备案之日起满3年”，另一次则是对购买新建商品房的家庭和二孩及多孩家庭且有未成年子女的两类人群解除限售。
相关统计数据显示，2025年1～2月，南京市新房和二手房成交面积同比分别增长29.9%和16.7%。而在南京市正式官宣取消限售后的24小时内，二手房平台上的房源挂牌量增加了3000多套。
“此次南京市取消限售政策，和当前房地产市场供求关系呈现出的新变化相吻合，体现了精准施策、响应群众呼声的导向。”严跃进表示，取消限售政策后，商品住房上市交易将不再受时间或其他条件限制，体现了“市场化”导向。“房东可以自由出售名下房产，以回笼资金并置换更好的房源，本质上也有助于改善型购房需求积极释放。”
据中指研究院监测数据，2024年以来，全国已有超30城优化或取消了限售政策。其中，一线城市的广州市和深圳市已分别于2024年5月和10月取消限售。2025年2月，重庆市也宣布取消限售。
无独有偶，3月27日，安徽省住房和城乡建设厅发布的《推动经济持续回升向好细化政策举措》也明确提出，要提振住房消费，促进房地产市场止跌回稳，全面取消住房限制性措施。
在严跃进看来，当前，各地纷纷取消限购和限售政策，为房屋买卖创造了一个更加有利和更加宽松的环境。购房者对房地产市场的信心将明显增强，尤其是没有了限售约束，购房顾虑也会相应减少。
除全面取消“限售令”外，南京市还推出了多项有针对性的楼市利好政策。例如，要加大青年人刚性购房政策力度，支持引导商业银行针对性推出低首付、低利息、低月供、宽期限的特色化金融产品，有效降低45岁以下青年人购买商品住房门槛（含新房和二手房），各区可结合实际叠加人才房票、租金抵房款、先租后售、贴息消费等支持政策。
而在公积金方面，“房七条”规定，购房人的父母、子女符合提取条件的，可申请提取住房公积金用于支付购房款，政策实施期限延长至2026年12月31日。
此外，南京市还将进一步盘活企业存量闲置资产，加大商办用地、科研用地及低效用地再开发政策执行力度，盘活存量闲置土地，有效增加改善型住宅供给。
加大购房补贴力度
记者注意到，南京市还进一步加大了购房补贴力度。通过政府、开发企业补助，金融机构支持，经纪机构帮卖等方式，组织引导开发企业开展“买新助卖旧”活动，首批政府补助资金达1亿元。
据介绍，2025年，南京市“以旧换新”针对新房购置的补助主要分为两部分：第一，政府给予新房合同金额1%的补助，首批政府补助资金金额总计1亿元，以完成网签备案时间为准，先购先得；第二，开发企业给予不低于新房首付款3%～5%的补助。
“假设客户购买一套合同总价为500万元的新房，支付首付款200万元，如开发企业给予的补助按5%计算，则购房人可享受开发企业补助约10万元，加上政府补助的5万元，总计约15万元。”南京市住房保障和房产局相关负责人阐释道。
据了解，南京市本土房企奥体建设随即宣布，4月2日起，旗下江尚紫薇、云尚紫薇、天琴华樟、源尚丹若等项目，合计1049套房源将参与南京市“以旧换新”活动，补助金额直接在合同总房款中予以抵扣。
事实上，全国各地都在纷纷拿出“真金白银”政策为楼市复苏助力。3月28日，浙江省义乌市宣布实施“住有所居”首次置业购房补贴，补贴额度共8000万元。个人及配偶名下在义乌市无商品住房的，购买建筑面积小于150平方米且预（现）售备案总价不超过350万元的一手新建商品住房，给予1000元/平方米补贴。
义乌市政策还规定，符合国家全面两孩、三孩政策实施后生育的多孩家庭，购买一手新建商品住房时给予补贴：两孩家庭每套补贴10万元，三孩家庭每套补贴20万元，每个家庭仅可享受一次。
江苏省无锡市更是接连推出了多项购房补贴政策。2月28日，无锡市滨湖区对全职在滨湖区工作的人才购买首套房时发放补贴，标准从A1类的最高500万元到C2类的20万元不等。若购买“人才购房券”房源库内的商品房，可按上述补贴的40%直接抵扣首付款，最高不超过100万元。
3月13日，无锡市锡山区发布的“锡山五条”购房补贴政策提出，人才房票购房补贴按人才类别分别发放5万～500万元不等的人才房票；老年家庭购房或参与“以旧换新”活动，按每套发放不低于5万元的消费券；对二孩家庭给予每套不低于3万元的购房补贴，对三孩家庭给予每套不低于5万元的购房补贴；同一企业购买锡山区新建商品房3套及以上的，给予每套不低于2万元的购房补贴。
值得一提的是，无锡市还因参与跑马拉松给予购房补贴广受关注。3月22日，无锡市住房和城乡建设局联合多部门组织开展购房优惠活动，凡参加过历届无锡马拉松赛事或已通过官网报名参加“2025无锡马拉松”赛事的选手，在无锡市区指定楼盘购买新建商品房的，均可享受开发企业的购房优惠最高8万元。
“3月，全国各地出台了约56条政策。”中指研究院研究副总监李益峰表示，2025年《政府工作报告》首次将“稳住楼市”写进总体要求，为市场传递信心，预计二季度各项政策落地速度将加快。
严跃进也分析认为，结合今年一季度全国房地产市场止跌回稳的态势以及“地王”频现的利好现象，购房交易市场的活跃度将持续，并促进二季度行情向好发展。
（编辑：张家振 审核：童海华 校对：翟军）
