4月1日下午，山东省人民政府新闻办公室举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会第十五场，邀请山东省农业农村厅主要负责同志等解读2025年山东省委一号文件，并回答记者提问。
大众日报·大众新闻记者：
产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年省委一号文件也单章列题部署产业发展。请问，下一步围绕农业产业高质量发展、持续促进农民增收，将采取哪些措施？
于永德：产业是乡村振兴的基础、农民增收的关键。作为农业大省，山东一直以强农富民为目标，努力把农业建成现代化大产业。去年，全省农林牧渔业总产值达到1.28万亿元，同比增长3.9%；新增规上农产品加工企业1067家，总数超过1.1万家；国家优势特色产业集群达到8个、现代农业产业园17个、农业产业强镇111个，乡村产业发展质效不断提升。下一步将重点抓好四个方面：
一是抓龙头企业。实施龙头企业提振行动，针对不同产业遴选推出骨干企业、成长型企业，拿出切实可行的政策措施，在科技研发、装备升级、上市培育等方面，加大支持力度，加快打造一批百亿级、五百亿级龙头企业。
二是抓联农带农。一方面，推动各类产业链条向农业农村农民延伸，让群众有活干、有钱赚；另一方面，将联农带农成效与政策支持挂钩，引导各类农业企业、新型农业经营主体等建立更加紧密的利益联结机制，让农民更多参与产业发展、更多分享增值收益。比如，中裕集团实行“企业+基地+农户”合作模式，推行“免费供种、免费播种、免费收割，加价10%以上收购”的“三免一加”优惠政策，带动滨州市及周边地区种植优质小麦270多万亩，累计帮助农民增收33.8亿元。
三是抓特色产业。全省初步筛选了330个地域特色明显、基础较好、有发展潜力的产业，涵盖蔬菜、水果、畜牧、渔业、中药材等各个领域，做到一业一策，培育壮大，进一步带动农民增收。深入实施优势特色农业全产业链提质增效试点，梯次建设优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等，推动实现每个区域都有特色产业、每个产业都有支撑链条、每个链条都有重点项目。
四是抓“小微产业”。抓产业的目的就是促进农民增收，“小微产业”是农民身边的产业，能带动农民直接受益、直接增收。比如，今年省政府工作报告中提到琅琊草编、巨野工笔牡丹画等，都是这方面的典型代表，关键是要深入挖掘，重点培育，形成规模、形成品牌。将因地制宜发展庭院经济、农村电商、手工业、民宿等，帮助农民掌握更多技能技艺，在家门口就地就近增收。
香港大公文汇记者：
农村医疗卫生关系农民群众切身利益。文件提出持续推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动。请问，有什么具体措施？
张延安：省卫生健康委深入贯彻落实省委、省政府决策部署，将乡村医疗卫生体系建设作为五级书记抓乡村振兴重要内容，自2024年起实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，不断筑牢广大农民群众身心健康“第一道防线”，乡村全面振兴健康基础日益夯实。
去年，全省通过盘活闲置资源等方式，重点改造提升了1.06万家服务人口数量较多的薄弱村卫生室，农村群众就医体验显著改善；开展“万名医护进乡村”活动，城市三级医院、二级医院和县级医院、乡镇卫生院、村卫生室梯次帮扶，下沉人员超过1.05万人；对乡村医生进行全覆盖培训，开展理论培训和实践技能培训1.59万场次，乡村医生技术水平优化提升。
今年，省卫生健康委将持续推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，为打造乡村振兴齐鲁样板筑牢坚实的健康根基，不断增强群众就近就便看病就医获得感：
一是着眼提供系统连续的医疗服务，全面深化紧密型县域医共体建设。完善紧密型县域医共体配套政策，不断健全管理体制机制，加快推进医保总额打包付费，着力推动人员、技术、服务、管理“四个下沉”。今年，努力推动全省90%以上的县（市）达到紧密型标准，远程影像中心覆盖90%以上的乡镇卫生院。同时，不断完善梯次帮扶机制推进人员下沉，“万名医护进乡村”活动保持在1万人以上规模。
二是着眼提供就近就便的医疗服务，拓展提升乡村两级医疗服务能力。组织实施医疗卫生强基工程，加强县域医疗服务次中心、社区医院建设和管理，支持有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心加快儿科、体重管理、睡眠、疼痛等特色科室或特色服务发展，今年全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心将实现儿科服务全覆盖。推进乡村一体化管理，今年按照“五有三提升”标准再改造提升2万家村卫生室，落实“6S”管理举措，逐步缩小城乡基层医疗卫生机构服务体验和环境差距。继续开展乡村医生综合能力全覆盖培训，提升乡村医生专业技能、诊疗水平和利用新设备、新技术的能力。
三是着眼优化重点人群健康管理服务，全力做好家庭医生签约服务工作。优化老年人、儿童“一老一小”等重点人群签约、多病同防共管服务，实化细化可感可知温暖举措，推广“网格吹哨、家医报到、识别干预、及时转诊、医后跟踪、日常保健”模式，引导居民有健康问题主动联系家庭医生，提高群众对家庭医生签约服务感受度和满意度。今年力争实现全省80岁以上老年人签约全覆盖。
山东广播电视台综合广播记者：
乡村振兴需要“真金白银”的投入。今年省委一号文件提出要“创新乡村投融资机制”。请问，财政部门在乡村振兴投入方面将如何做好保障工作？
王鲁刚：全面推进乡村振兴，是新时代“三农”工作的重要抓手，是建设农业强国的重要内容。2025年，省财政厅将深入贯彻习近平总书记关于“在全面推进乡村振兴上再加力”的重要指示精神，坚决落实省委、省政府部署要求，强化投入保障，优化政策供给，努力为加快建设现代农业强省提供有力保障。
一是在强化财政投入方面再加力。认真贯彻“三农”工作“重中之重”和农业农村“优先发展”的要求，将全省一般公共预算农林水支出稳定在1000亿元左右，土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上，同时土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。紧抓国家“两重”项目建设、政府专项债券“自审自发”试点等政策机遇，推动政府专项债券、超长期特别国债、基本建设投资等资金支持“三农”领域项目建设，进一步扩大乡村振兴有效投资。
二是在深化财金联动方面再加力。坚持有为政府与有效市场相结合，充分运用担保、贴息、保险、基金等政策工具，健全完善“政银担保”多渠道筹资机制，引导更多金融资本投入乡村振兴。比如，创新“财政+担保”模式，发挥政策性农业信贷担保体系作用，着力破解新型农业经营主体融资难题；创新“财政+保险”模式，推动开展三大粮食作物和大豆完全成本保险、种植收入保险，支持地方因地制宜开展特色农产品保险，为农业生产提供风险保障；创新“财政+贴息”模式，实施高标准农田、设施农业、重大水利工程建设贷款贴息，集聚“金融活水”助力提升农业综合生产能力。
三是在保障重大任务方面再加力。坚持统筹兼顾、重点突出，大力压减非急需、非刚性和低效、无效支出，推动财政资金资源向重点领域聚焦聚力。落实耕地地力保护补贴等政策，健全粮食主产区奖补激励制度，支持推进高标准农田建设，各级衔接推进乡村振兴补助资金规模保持总体稳定，坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”。深入挖潜统筹，集中财力支持乡村振兴片区建设、现代水网建设、乡村产业发展等重点任务，切实保障省委、省政府决策部署落实落地。
四是在加强涉农资金管理方面再加力。树牢财政科学管理理念，健全涉农资金项目全链条管理机制，努力把宝贵的财政资金花出最大成效。突出绩效导向。加强涉农资金项目预算评审、事前评估、绩效评价等方面管理，加大评价评估结果应用力度，推动预算安排更加科学合理、精准高效。强化资金监管。健全涉农资金管理制度体系，充分运用数字化、信息化等手段，对各类涉农资金使用管理实行精准调度、动态监控，持续提高资金使用的规范性和有效性。保障政策落实。持续推动惠民惠农财政补贴“一卡通”社保卡发放全覆盖，有效打通政策落实的“最后一公里”，不断增强群众的满意度和获得感。
新黄河记者：
今年省里开年第一会是关于改革创新，一号文件的主题也是进一步深化农村改革。请问，今年农村改革的重点是什么？
张红旗：今年，省里开年第一会突出改革创新，聚力推动高质量发展，一号文件的主题也是深化农村改革，这是对党的二十届三中全会精神的深入贯彻和对省委十二届七次全会精神的具体落实。农村改革历来是全面深化改革的重要内容。今年将围绕制约农业农村发展的关键问题，以“有利于农民”为导向，稳步推进农村各项改革工作。重点是抓好“一个基础、三个关键、一个保障”。
一个基础，就是巩固完善农村基本经营制度，盘活利用好农村资源资产。这是农村最基础、最基本的改革。今年将进一步巩固完善农村基本经营制度，持续夯实改革基础。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳定承包权、放活经营权，探索多种形式的适度规模经营模式。全面清查核实农村各类资源资产，健全规范化管理制度，探索盘活利用的具体办法，拓展农村发展空间，维护好农民权益。
三个关键，就是畅通要素流动渠道、建立有效的平台载体、发挥好农民主体作用。一是畅通要素流动，制定完善政策机制，破解瓶颈、打通关卡，让要素有序流动、双向流动。二是建立有效的平台载体，搞好各类要素资源的集聚配置、使用。目前，省里已经搭建了乡村振兴片区、农村改革试验区、城乡融合发展试验区等有效平台，推动各类要素与乡村资源优势有效结合、互促互进。三是发挥好农民主体作用，让群众真正理解认识推进乡村振兴的工作，成为其自觉行动，成为乡村振兴的主角。用好村级组织自行实施“小微”项目、乡村公益岗、以工代赈等政策机制，探索更多组织群众、发动群众的有效办法，提高群众参与乡村振兴的积极性。
一个保障，就是落实农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，习近平总书记提出“四个优先”的明确要求，为乡村振兴提供了根本遵循和重要保障。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实好农业农村优先发展要求，压紧压实各级书记抓乡村振兴责任，切实把“四个优先”要求落到政策制度、财政投入和重点工作上，进一步统筹各方资源、凝聚各方力量，形成推进乡村振兴的强大合力。
（大众新闻记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧 李欣苁）
