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资料图：本文作者闫鹏
东风送暖，万象更新。伴随着中国式现代化的进程，国家航空应急救援建设进入到了一个新的历史阶段。的成立（），标志着新时代国家航空应急救援开启了元年建设的新征程。一项“安邦惠民”的复杂而艰巨的任务，历史地落在了我们这一代人身上。
一、航空应急救援建设是中国式现代化必须迈出的重要一步
航空应急救援建设作为国家应急管理体系的重要组成部分，在中国式现代化进程中具有战略性意义。它不仅关乎人民群众生命财产安全的保障能力，更是衡量国家治理现代化水平的重要标尺。在新时代背景下，推进航空应急救援体系建设，既是应对复杂安全挑战的必然选择，也是实现高质量发展的重要支撑。航空应急救援作为现代救援体系中的高端组成部分，既有高新技术产业共同特征，更有基于守护人民生命财产安全的鲜明特征，是构成现代社会的重要因素，是国家处置应急重大变故的“空中生命线”。
一百多年来，中国共产党带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，就是为了实现中华民族伟大复兴。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。国家航空应急救援建设是中国式现代化的重要内容，是现代化道路的具体实现形式，是根植于中国式现代化土壤的一颗茁壮成长的参天大树，必将能为阔步前进的中国式现代化遮风挡雨。
面对地震、洪涝、山火和事故灾难频发的现实挑战，能否在“黄金救援期”内快速响应、精准施救，直接检验着国家现代化治理能力的成色。唯有构建起高效协同的航空应急救援体系，才能将“人民至上、生命至上”的理念，转化为守护千家万户的安全实践，这是中国式现代化不可或缺的硬核担当。
党的十八大以来，我国航空应急救援体系建设迈出关键步伐。先后出台了《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》《“十四五”国家应急体系规划》等，首次将航空应急救援纳入国家战略，明确“全灾种、大应急”目标；基础设施上，东北、西南等6大区域应急救援中心相继落成，国产大型水陆两栖飞机AG600、高原型直升机AC313等装备填补关键空白；实战能力方面，2023年京津冀抗洪救援中，航空力量投送物资超千吨、转移群众上万人，响应时间较10年前缩短60%。这些建设发展成果，标志着我国正从“地面为主”的传统救援向“立体联动”的现代化救援模式加速转型。
中国式现代化呼唤着航空应急救援建设必须有所作为，与各行各业同步发展，奋力前行。我们要将航空应急救援建设作为“国之大事”，以时不我待的紧迫感全力攻坚，既要突破装备技术的“硬科技”，更需理顺领导管理的“软条件”，在体制机制、空域开放、标准制定、人才培养等领域深化改革，让“空中生命线”绽放更加绚丽的光芒。
二、航空应急救援建设是守护平安中国最为关键的一招
在新时代背景下，国家安全已不是单一领域的问题，而是涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个方面的综合性问题。航空应急救援以其独有的迅捷响应优势，在各个领域发挥着重要作用，凸显着以人民为中心的思想。建设高水平的平安中国，是新时代国家安全的实践要求。我国地域辽阔，自然灾害种类多、分布广、发生频繁，事故灾难时有发生。在发展与挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。面对当前形势任务，作为平安中国的生力军，航空应急救援能够在自然灾害、事故灾难等突发事件中迅速响应，完成减轻灾害、化解风险、维护稳定、提供救护等复杂艰险任务，为保障人民生命财产安全发挥着不可替代的作用。
2020—2022年，我国年均发生地质灾害2.3万起，森林火灾扑救成功率较2015年下降15%，传统救援手段面临“地面难进、空中无网”的困境。航空救援凭借其突破阻碍、快速响应优势，已成为防范化解重大风险的战略力量。郑州“7·20”特大暴雨灾害救援中，解放军和武警部队、通航企业及地方政府共投入60余架直升机，累计飞行400余架次，成功转移受困群众5000余人，航空力量在此次救援中承担了最难、最险、最急的15%关键任务，体现了我国航空应急救援从“辅助力量”向“核心战力”的转型。北京建立的“1小时航空救援圈”，使冬奥会期间突发事件处置效率提升65%。更值得关注的是，无人机集群搜救、AI影像识别灾情等新技术应用，使航空救援的智能化水平大幅提升。
建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。大力推进救援工作现代化，为建设更高水平的平安中国贡献力量，是新时代新征程上航空应急救援的历史使命和神圣职责。通过构建覆盖全国的航空应急救援网络，配备先进的航空救援装备以及专业的救援设备和人员，大幅提升我国应急救援的整体效能。在应对地震、洪涝、森林火灾等突发事件时，航空救援以速度快、范围广、受地形限制小的优势，实现对各类灾害事故的快速响应和高效处置，在“黄金救援期”内成为挽救生命、控制灾情的有生力量，为守护平安中国提供坚实有力的支撑。
三、航空应急救援建设是书写民族复兴宏图的重要一篇
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。在中华民族伟大复兴的战略全局中，强大的安全保障能力是实现国家长治久安的重要支撑。构建全域联动、立体高效的航空应急救援体系，是汇聚起实现民族伟大复兴的强大力量，不断提高人民群众的安全感、幸福感，谱写幸福中国辉煌的根本利益所在，是强国建设、民族复兴的必然选择。
（一）民族复兴战略定位下的重要实践载体。民族复兴不仅体现为经济总量的跃升，更要求推进国家治理现代化，包括推进国家治理体系和治理能力两个方面现代化。航空应急救援大业适应了国家治理和社会发展的需求，为中国式现代化提供了强有力的安全保障，不仅彰显了自身原有的价值，更凸显其时代性意义。航空应急救援体系通过整合卫星导航、智能调度、快速响应等现代技术，可以实现灾害应对从“人海战术”向“科技赋能”的转变。今年初，西南地区森林火灾扑救中，由直升机、无人机和应急通信卫星组成的“三位一体”救援网络，成功将传统需要72小时的灾情勘察压缩至3小时，充分证明了航空应急救援的地位作用。
（二）“一带一路”倡议应急合作的重要突破口。跨境自然灾害、公共卫生事件等非传统安全威胁已成为区域协同发展的重大挑战。航空应急救援凭借其快速响应、立体覆盖和跨国联动等优势，正成为破解沿线国家应急合作瓶颈、深化命运共同体建设的战略性突破口。随着“一带一路”倡议深入推进，维护我国海外利益和人员安全需求激增。通过构建具备国际投送能力的航空救援力量，既能保护海外公民安全，又能参与国际人道主义救援，提升全球治理话语权。这种以生命至上为内核、以能力共享为路径、以制度创新为依托的合作模式，将会为“一带一路”高质量发展注入强有力的安全韧性。
（三）标示国家航空应急救援能力的奋起。对比发达国家，我国航空应急救援体系能力差距巨大。截至2020年，美国每百万人口拥有医疗救援直升机约1架，而我国同期每百万人口医疗救援直升机保有量不足0.01架。若以应急救援直升机整体保有量计算（包含医疗、消防、警务等），美国保有量约为我国20倍以上；德国每百万人口应急救援直升机保有量约为1.5架（2017年数据），而我国同期每百万人口对应保有量仅为约0.07架（按当时全国民用直升机总量1067架计算），约为德国的4.7%。若聚焦应急救援领域，差距更大；日本每百万人口应急救援直升机保有量同样远超我国约为1架。存在的这些巨大差距，凸显出提升我国航空应急救援能力的现实需求，以及国家航空应急救援建设的艰巨性和紧迫性。
四、航空应急救援建设是连接国民经济高质量发展的坚实一柱
在“十四五”规划收官与“十五五”规划启动的交汇期，中国经济正从规模扩张转向质量跃升。航空应急救援建设与国民经济高质量发展相互促进、双向成就。一方面，航空应急救援建设需要大量先进的航空器、救援设备和技术支持，可以直接拉动航空制造业、装备制造业、信息技术产业等相关产业的发展，促进产业结构优化升级。另一方面，完善的航空救援体系可以为经济活动提供安全保障，能够有效应对可能发生的事故灾难，降低经济损失，为国民经济高质量发展营造稳定的环境。航空应急救援体系建设通过产业链升级、区域协调赋能、风险成本管控三大维度，成为支撑国民经济高质量发展的关键性支柱。其战略价值体现在以下几个方面：
（一）撬动万亿级产业升级支点。航空应急救援装备的自主研发与量产，正推动大飞机产业链、通航装备产业链、无人航空器产业链“三链”与“应急产业”的深度融合。国产AC352、直-20等救援直升机量产和技术突破带动产业群升级，拉动钛合金锻件、碳纤维旋翼等新材料产业年均增长23%（2024年工信部数据）。成都、哈尔滨等地形成的应急救援装备产业集群，已集聚上下游企业超1200家。航空应急救援衍生的培训、维护、保险等服务业，2024年市场规模突破1800亿元。电动垂直起降飞行器（eVTOL）在多地试点应用，将推动旅游观光、高端通勤、物资投送等新业态，成为绿色转型加速器，航空救援体系建设催生的这些新业态已形成万亿级市场空间。
（二）区域协调发展的“空中平衡器”。航空应急救援体系建设可以成为破解地理空间阻隔、缩小公共服务落差、促进要素流动的核心工具。①空间重构效应。西部陆海新通道沿线建成12个航空救援基地，使云贵川地质灾害高发区的应急响应时间从6小时压缩至45分钟，区域投资风险指数下降19%（2024年《西部发展蓝皮书》）。②公共服务均等化。粤港澳大湾区“15分钟航空医疗救援圈”覆盖5800万人口，2024年成功实施心脏病人跨城转运287例，医疗资源跨域共享效率提升40%。③城乡融合催化剂。通过构建多级网络将农村地区纳入“航空救援圈”，重构城乡地理边界，达到时空压缩的效果；通过搭建医疗资源、应急物流体系，重塑城乡公共服务格局，达到服务重构的效果；通过整合县乡应急救援网络中的退役装备与飞手资源，以及体系催生的新职业，培育城乡经济新生态，达到产业联动的效果。
（三）经济安全韧性的“防波堤”。面对气候危机与全球化风险，航空应急救援体系的建设完善，可以显著达成直接止损、供应链保护、投资信心提振等作用，降低全要素灾害损失、稳定市场主体预期，筑牢发展底线。
（四）创新生态的“多维试验场”。航空应急救援作为多技术集成领域，正成为颠覆性技术孵化与跨领域协同创新的战略平台。一方面推动实现空天一体化突破，“北斗+低轨卫星”定位系统可以实现厘米级废墟生命探测，技术反哺民用无人机导航市场，催生千亿级新赛道。另一方面推动实现数字孪生赋能，建立“城市航空应急大脑”，通过实时模拟20万种灾情场景，优化救援路径规划算法，相关AI模型可以输出至智慧物流领域。在“高质量发展”这场深刻变革中，航空应急救援体系建设通过技术—产业—制度—空间的四重耦合，重构中国经济的底层安全逻辑与发展动能。同时，随着“低空经济”全面铺开，其战略价值将进一步释放，成为中华民族伟大复兴进程中不可或缺的“空中脊梁”。
加速推进国家航空应急救援大业建设，是新时代统筹安全与发展的必然选择，更是实现民族复兴的必由之路。必须坚持党的集中统一领导，以顶层设计为引领，以技术创新为驱动，以服务人民为中心，努力构建“全时待战、全域到达”的航空应急救援体系，为全面建设社会主义现代化国家筑牢安全屏障，为构建人类命运共同体贡献中国经验和中国智慧。
（作者系应急管理部原森林消防局副局长、党委委员，国家消防救援局原助理总监，中国航空学会航空应急救援首席专家闫鹏）
来源： “人民网+”客户端
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