优化营商环境改革|徐晨：以“北京服务”为主线对标国际规则

3月25日，北京市发布《北京市全面优化营商环境 打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》，明确提出“高水平构建更加自由便利的投资贸易环境”，并在外商投资准入、外资落地保障等领域推出了一批对接高水平国际经贸规则的措施。对此，对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员徐晨表示，营商环境是衡量城市竞争力的核心指标，也是吸引国际资本、人才和技术的金色砝码。作为我国营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的标杆窗口，北京以打造国际一流“北京服务”为主线，在营商环境对标国际规则方面增添力度与温度，为“十五五”打牢良好开局。

对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员徐晨。受访者供图

对标国际，为全球城市治理贡献“中国方案”

新京报：作为国际化大都市，北京今年的营商环境工作，在投资贸易方面有哪些变化或提升？

徐晨：有效市场和有为政府是建设国际化一流营商环境的基本路径。今年，在市场环境、法治环境、政务环境全面优化的基础上，北京对标营商环境国际标杆“最佳实践”，明确提出“高水平构建更加自由便利的投资贸易环境”，在外商投资准入、外资落地保障、货物全链条通关、国际物流保障、数据跨境流动、综合保税区改革创新等方面推出了一批对接高水平国际经贸规则，对接世行营商环境新评价体系指标的改革措施。特别是在推动服务业领域有序扩大开放、保障外资企业依法平等参与政府采购、国际商事仲裁、外国人来华工作等领域集成政府部门职能，提出了一批回应关切、务实管用、既有力度又有温度的改革举措，还提出了合格境外有限合伙人试点等前沿性探索性试点政策。这些举措和特点体现了从“市场准入”到“制度型开放”的优化逻辑，显示出对标国际顶尖标准的坚定决心。

新京报：北京过去的经验中，有哪些值得重点推广或继续升级的？

徐晨：北京在全面优化营商环境的国际化方面已经积累了“两区”先行示范、主动对接国际规则、精准优化外资民企服务，以及科技金融赋能支持的宝贵经验，打造出“高标对标、制度创新、服务集成、法治保障”四位一体的优化体系。未来，依然要以优质高效服务，助力广大企业在京实现更好发展，让所有市场主体在推动新时代首都发展进程中展现更大作为，探索“北京服务”的国内外制度经验输出潜力，为全球城市治理贡献“中国方案”。

数字创新，正在形成国际示范效应

新京报：服务贸易，尤其是数字服务、知识产权交易在北京及京津冀对外贸易中的占比在不断提升，背后是什么原因？

徐晨：当前，贸易便利化正经历从“流程优化”到“数字重构”的质变升级。传统“通关提速”阶段，通过单一窗口、提前报关等改革，货物通关时间已经大幅度压缩提效。据世界银行营商环境报告，我国跨境贸易指标是营商环境大类指标中提升效果最为明显的指标之一，但制度性成本在构建全国统一大市场、降低社会整体物流成本等宏观背景下仍有优化空间。“数字通关”时代，AI等新技术驱动国际贸易规则重构。“智慧海关”建设日新月异，我国贸易便利数字化创新，正通过“一带一路”数字丝绸之路建设形成国际示范效应。

新京报：2025年，北京在对外贸易方面有哪些值得注意的重要举措？

徐晨：2025年，北京将开展促进跨境贸易便利化专项行动，并实施促进航空口岸通关便利化若干措施，进一步提升首都口岸跨境贸易便利化水平，完善中国（北京）国际贸易单一窗口、“双枢纽”空港综合服务平台、跨境电商服务平台、智慧货运综合服务平台，形成协同合力。这些措施有望提升北京航空口岸贸易便利化水平，进入国际口岸营商环境便利度领先行列。值得注意的是，北京在自贸试验区试点“数据白名单”制度，对跨境电商高频低风险数据实施“备案制”流动，这些措施很有可能在世行营商环境新评价体系试评估中成为国际代表性“最佳实践”。

新京报记者 周怀宗

编辑 张磊 校对 付春愔