碧翰烽/文
据半月谈日前报道，有地方投资数百万元建设大棚种菌菇用于帮扶农村群众致富，建完十几个统一标准的大棚后，还有十几万元剩余。村干部和群众希望用这笔钱再盖两个标准不那么高的大棚，毕竟“能用就行”。
汇报上去后，有的部门认为这样与已有的大棚不能整齐划一，不好看；还有部门要求用这笔钱建水泥硬化广场，方便上级领导视察停车。最终，这笔钱建了水泥硬化广场，没建大棚。
看罢此段文字，令人颇为感慨。
一者，“不好看”。建个大棚，不是考虑如何给农民增收，不是考虑如何发展农业产业，而是考虑“好看”。那么，这个“好看”是为谁的？显然不是为了当地农民，而是为了来视察的领导们。
难怪乎有的城市街道也常常上演“店招统一”，实在是想不通为何至今还停留在如此低层次的管理水平，更不用说先进、现代的治理理念。
二者，“方便领导”。如果再建两个大棚，当然会增加收入，好处当然归了村里和群众。而建广场，竟然是为了方便领导视察停车。
无论是第一个“不好看”的部门，还是后者“方便领导”的部门，他们的出发点基本上是为了领导，工作的思维基本上还停留在“唯上”思维。
的确，在当前实际工作中，仍然有极少数干部一切以上级需求为出发点，对老百姓反映的问题视而不见、听而不闻。
这就是为什么当下一些地方和单位形式主义难以根绝的重要原因？“只唯上不唯下”“热衷于向上表演或展示”，一切只是关注上级的需求，不考虑群众的所思所想与急难愁盼。
有人说，这应该首先责怪基层吗？因为有的基层眼里总是盯着上级。在现实工作当中，有的基层确实如此。
比如，有的基层只会“抄袭作业”，上面干什么，下面就照着干什么，上面开什么会，下面也开什么会，照抄照搬，绝不走样。
还有，就是上面说什么就是什么，比如有的乡村欠下债务，也就是有些上级领导脑袋一拍，要乡村建广场、上项目，结果并不产生什么效益。
可是，值得我们关注的是，基层如果不盯着上级，行吗？有基层干部坦言，人财物保障是上级给的，几乎各种资源是上级配置的，职权也是上级授予的，还有频频的督查、检查、考核、调研、视察等等，也都是上级组织开展的，尤其是工作做得怎么样？无论是奖励表彰，还是追责问责，也是上级在实施的。
即使是有的地方和单位实行了民意评价或第三方评价，也是由上级组织和把握的。
怎么办？基层有时候显得有些无奈，无奈的不只是有没有“拒绝上级”的思考与想法，而是没有“拒绝上级”的能力和权利。不然就没有那么多的形式主义了，也就不存在“基层负担”一说了。这就是为什么形式主义的表现在基层，根子在上面。
所以说，问题不在于基层以“上级需求”为出发点，而在于“上级需求”是不是科学务实，是不是做到了“上级需求”与“群众利益”相统一、相一致？这就需要好好评估和约束一些上级的需求！
