文=城记智库西唐
作为首个“多规合一”国土空间规划，西咸新区在国务院批复中“转正”，首次纳入西安“一张图”全盘。
我们在《》提到，曾经困扰多年的界限划分问题得以破解。可以看到国家顶层设计的意图，推动区域融合和带动城市群发展。
基于此，西安这座“公园之城”喊出“二次创业”，背后的逻辑是什么？
分析：空间新局下的“破局”
相比过去四次总规，西安地位再度升级。尤其“三中心两地”功能定位，为未来发展提出明确方向。
相比国内其它同类型城市的“双城记”，国务院的批复中对西安有两个明确要求：一是“加快西安—咸阳一体化进程”，二是“提升中心城区服务能级，促进陕西西咸新区融合发展”……
这其中，“城镇开发空间”界定城市开发空间，“用水总量”是“以水定城和以水定人”细化。西咸新区纳入西安“一盘棋”后，城镇开发空间瓶颈得以解决。
国务院批复文件节选◎NEWS
基于“一主一副”空间结构，西安“北跨”功能得到更明确界定：引导先进制造业重点向渭河以北区域集聚，打造产业增长极，构建东西向空间发展走廊，联动周边大中小城市协同发展。
我们注意到，在西咸新区即将成为西安“第三个千亿开发区”之际，秦汉新城悄然提出一个新定位：“千年文化名城、渭北工业明珠”，并明确“坚持工业立城、产业强城不动摇”主张。
作为“产业立城”重要承载区，秦汉新城如何“破局”？
事实证明，一个新区发展核心驱动力，离不开大产业、大项目和大工程。秦汉新城将打造新能源汽车、新材料新能源、大健康三大百亿产业集群，成为西安北部先进制造业产业带的重要增长极。
西咸新区秦汉自动驾驶产业园◎来源/秦汉新城官网
国家能源集团西北能源创新发展基地◎NEWS
基于此，秦汉新城也官宣“全力推动新能源汽车重大项目建设”，引进上下游配套企业不少于10家。
与此同时，多个重量级产业园区正加速推进。“国字号”的国家能源集团，将打造西北最大科创产业基地，总投资50亿。包括国能化工公司、北京低碳清洁能源研究院、龙源电力和氢能公司等都将入驻。
万洋众创城，在全国开发园区超170个，引入制造业企业超1.8万家。这次投资占地1000亩园区，建成后预计将引进企业500余家、提供就业岗位万余个。
这些，成为秦汉新城“二次创业”的标志性项目。至此，秦汉新城也形成发展格局：产业在周陵和塬北聚集、城市沿渭河开发。
方向：走向“公园之城”
刘太格先生在西安公开演讲说：城市规划前首先做两件事：一是保护自然环境，一是保护历史街区。
每个区域，故事和特质都独一无二。若用一个定义来形容秦汉新城，那就是：大西安绝佳的人文生态资源区。数据显示，秦汉新城建成区绿化覆盖率高达67%，是名副其实的“低密公园之城”。
从高密度的主城向北，跨过“母亲河”渭河，就可抵达一个正在诞生的可感知、可欣赏、可进入和可参与的花园城市场景。
秦汉新城与渭河航拍◎来源/秦汉新城官网
渭河绿廊与文物遗存的关联图◎NEWS
帝陵遗址风光带、大汉紫道、渭河湖泊湿地公园、二十八星宿梅苑、渭柳公园……啾啾鸟鸣的林带，曲径通幽的长廊，全域绿化彩化立体化正在推进。这些，来自秦汉新城两大核心特质。
第一，无与伦比的文物遗存：在302平方公里规划面积中，城市建设用地仅49.3平方公里，遗址保护区则达104平方公里。其中， 32平方公里是绝对保护区，建控地带和风貌协调地带72平方公里 。
第二，“城中河”的渭河流域：目前，“渭河中央超级绿廊”已全面形成。秦汉新城，建成渭河生态景观带18.6公里。随着“一主一副”格局定位，这里将形成西安独具特色的“南山北水”景观格局。
厚重的文化和绝佳的生态环境，让这里也成为大西安全新的文旅胜地，聚集了包括陕历博秦汉馆、大秦文明园、际华冰雪中心、张裕瑞那城堡酒庄和秦汉国际马术中心等知名的文旅项目。
陕西历史博物馆秦汉馆实拍◎来源/中建西北院
际华冰雪中心◎NEWS
这些，无疑为区域人居环境做足 “底气”：星河湾、万科、绿城、招商、中天、紫薇、越秀和中铁等知名房企陆续进驻。
无论是众多的文化和文旅集群，还是少有的低密度项目矩阵，为西安提供了全新的生活场景。通过“文化融合+精细管养”双轮驱动，秦汉新城打造出一个“唯美生态、品质低密、宜人生活”的城市新界面。
基于未来西安规划服务2000万人口的预期，当北部成为西安真正的“万亿工业大走廊”，这个“超级绿肺”作用将更加显著。
营造：人文教育新城
除生态环境外，对一个城市新区来说：“教育”是增加区域吸引力、竞争力和持续发展能力的重要指标。
实际上，秦汉新城在提升教育资源方面不遗余力，目前已建成从小学到大学的一站式全龄段、全覆盖高质量教育体系，教育资源的“家底”日益丰厚，这些都极大地促进“教科人产城”深度融合。
为此，秦汉新城提出用五年实现新建中小学“名校+”全覆盖。不仅高标准建成多所新学校，也积极引入名校品牌资源、师资团队和管理理念。
清华大学附属中学秦汉学校◎来源/秦汉新城官网
燕园高级中学投资约6个亿◎NEWS
“国家重要科研和文教中心”定位，将进一步放大西安的文教优势。更优质、均衡的教育资源，已成为新区 吸 引力的关键。
可以看到，秦汉新城“名校体系”已成矩阵：清华附中 +西咸新区秦汉中学、陕师大附小+西咸新区秦汉四校、西安市第一中学+渭柳中学、西安市新城区后宰门小学+秦汉小学、西安小学+渭柳小学……
目前，秦汉四校东西校区投用、秦汉中学增设小学部、秦汉第二学校开建、燕园高中即将启动建设……也就是说，秦汉新城成为西安唯一拥有“清华+北大”国内TOP高校教育资源的新城。
此外，高等教育资源也积极布局秦汉新城，成为西安新大学聚集区之一。
空军军医大学新校区效果图◎NEWS
西安戏剧学院效果图◎NEWS
西安戏剧学院，是继续北京和上海之后的全国“唯三”，预计今年九月投用。空军第九八六医院新校区主体建筑全面封顶，计划2025年底竣工，2026年春季学期搬迁，转化医学国家重大科技基础设施全面开工。
基于优势的科研和医疗资源，秦汉新城也紧扣“健康产业”，实现“产城融合”。
省人民医院西咸院区 全面开诊一年多 ， 空军军医大学、空军第九八六 医院等重大项目全面落地。去年， 省人民医院国家紧急医学救援基地（陕西）规划方案设计出炉， 医疗资源再次升级！
可以说，在西安全新定位明确之际，新城市格局已正式开启。 “ 开发区营城 ”模式，也将进入新时期。
文=城记智库西唐
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