3月24日下午，“奋发有为往前赶”系列新闻发布会（第三场）：贯彻落实新春第一会精神 以法治之力护航高质量发展，在省行政中心举行。省司法厅厅长罗建华，省司法厅副厅长蒋文斌出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持新闻发布会。
新闻发布会现场
NEWS
新闻发布会现场（许梦宇 摄）
发布人：省司法厅厅长 罗建华（许梦宇 摄）
发布人：省司法厅副厅长 蒋文斌（许梦宇 摄）
新闻发布会主要内容
省司法厅厅长 罗建华
大家好！首先，感谢大家一直以来对司法行政工作的关心和支持！下面，我重点介绍省司法厅履行法治建设职能，服务经济社会高质量发展的有关情况。
2024年，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次全会部署，锚定“推动法治安徽建设走在全国前列”的发展目标，立足“一个统抓、五大职能”的履职定位，讲政治、厉法治，护稳定、促发展，形成了公共政策兑现和政府履约践诺、行政机关负责人出庭应诉率100%、“无证明城市”建设、六尺巷工作法等一批牵引性、率先性、标志性的法治成果，为全省经济社会高质量发展贡献了法治力量。
2025年，全省司法行政系统将紧扣打造具有重要影响力的“三地一区”战略定位，认真落实“新春第一会”精神，坚持“中心工作推进到哪里，法治服务就跟进到哪里”，干字当头、创先争优，以“人一之我十之、人十之我百之”的精气神使劲往前赶、奋力走在前，努力在服务经济发展、服务深化改革、服务民生改善、服务社会稳定中取得新的更大成效。
视频制作丨虞结志
一是突出良法善治，让制度供给更加精准。紧紧围绕全省高质量发展大局，省级层面2025年拟提请省人大常委会审议地方性法规15件、制定修改省政府规章5件。健全立项论证、项目储备、立法协调等机制，加强科技创新、绿色发展、产权保护等重点领域立法供给，推动开展新质生产力、低空经济、人工智能等新兴领域立法研究。深化政府基层立法联系点建设，拓宽专家学者、社会公众参与政府立法渠道；推动出台安徽省政府立法审查办法，强化与宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查等衔接协同，确保政府立法“立得住”、“行得通”、“真管用”。
二是突出依法行政，让政府履职更加规范。统筹推进实施全省政府系统依法行政能力提升行动，组织开展法治政府建设大调研，积极争创全国法治政府建设示范创建地区（项目）。强化合法性审查刚性约束，防止政府重大决策、行政规范性文件等“带病”出台。加强“府检”联动，建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，实现对执法行为全方位、常态化监督。深化“府院”联动，巩固拓展行政机关负责人出庭应诉率100%成果，进一步提高主要负责人的出庭应诉率，推深做实行政案件“以案说法”、“以案促改”，推动政府系统提升依法行政能力、改进行政行为。
三是突出守正创新，让营商环境更加优化。开展法治化营商环境建设成效巩固提升行动，清单化推进年度重点任务，确保我省法治环境保持全国前列。优化涉企立法征求意见机制，深化公共政策兑现和政府履约践诺，扩围实施“免申即享”惠企政策，让企业更加有感。落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见，牵头开展规范涉企执法专项行动，并在芜湖市开展“综合查一次”试点工作，拟于今年下半年在全省推广，靶向治理多头、重复、低效检查问题。深化包容审慎监管，在更多领域推行轻微违法行为轻罚免罚清单制度，着力构建更加公平、更有活力的营商环境。
四是突出定分止争，让矛盾化解更加有效。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，将调解贯穿行政复议办案全过程，加强行政复议与行政诉讼、行政裁决、行政调解等纠纷解决机制的衔接配合，全面推行“在线复议”，积极促成案结事了。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，建强行业性专业性调解组织，推动“一站式”特色解纷体系与综治中心建设相融合，形成以人民调解为基础、各类调解联动的“大调解”工作格局。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，深入排查婚恋家庭、邻里关系、欠资欠薪等领域矛盾，切实把纠纷就地化解在基层和萌芽状态。
五是突出多元高效，让法治服务更加惠民。以深化现代公共法律服务体系建设为抓手，推动省市县乡村五级公共法律服务中心提档升级，对标打造“15分钟公共法律服务圈”，方便老百姓在家门口获取优质法律服务。聚焦就业、教育、医疗等民生领域，做实普惠性公共法律服务，加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。深化落实“高效办成一件事”，全面推进“无证明城市”建设，在更大范围实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，让群众办事“跑腿”越来越少、体验越来越好。建好用好合肥法务区，加大头部法务机构招引力度，引导法律服务向专业化和价值链高端延伸，打造高品质法律服务业集聚区。
答记者问
安徽日报记者
随着安徽对外开放水平的不断提升，涉外法治建设的重要性日益凸显。请问如何推进涉外法治建设，助力全省更高水平对外开放？
蒋文斌
视频制作丨虞结志
近年来，省司法厅聚焦打造“改革开放新高地”目标，将涉外法治建设纳入法治安徽建设五年规划，编译首批涉经济领域省政府规章41部，组建全省“一带一路”建设法律服务团，挂牌设立合肥仲裁委国际商事仲裁中心，指导成立“全球一小时涉外法律服务圈”蚌埠分中心等，全省涉外法治“四梁八柱”基本搭建，“大协同”工作格局初步形成。
下一步，我们将强化涉外法治建设省域统筹，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养，努力建设同我省高质量发展、高水平开放相适应的涉外法治体系。
一是以制度供给为基础。坚持立法先行，适时开展专门性涉外立法，积极吸纳高标准国际经贸规则，完善相关法规规章中的涉外条款，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
二是以法务区建设为牵引。围绕高端化、国际化定位，发挥合肥法务区平台辐射作用，开展国际商事仲裁中心建设试点，设立中国国际商会安徽调解中心，组建安徽涉外法律服务中心，大力培育一批国内一流的仲裁机构、律师事务所，高标准推进法务、政务、商务融合。
三是以市场需求为导向。尊重国际营商惯例，用好国内国际两类规则，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定等，鼓励和推动安徽律师事务所走出国门，在海外建立分所或者法律服务联盟，满足“走出去”和“请进来”的法律需求。
四是以队伍建设为保障。突出实战导向，加强与华东政法大学、安徽大学合作共建，开展海事海商、金融法治、知识产权等领域“订单式”培养，大力引进和集聚涉外法治人才，加强涉外法治理论和实践前沿课题研究，精准回应安徽发展现实需要。
安徽新闻联播记者
今年省政府工作报告中提到“创优市场化法治化国际化营商环境”，我们知道政府履约践诺是法治化营商环境建设的重要内容，请问今年我省在推动公共政策兑现和政府履约践诺方面有哪些举措？
罗建华
我省自2021年起持续4年开展公共政策兑现和政府履约践诺工作，累计摸排履约践诺问题5766件，推动兑现政策资金82.92亿元，市场主体的法治获得感和满意度显著提升。
今年，我们将推动做好以下三项工作：
视频制作丨虞结志
一是完善统筹推进机制。自2021年以来，我们先后出台1.0、2.0、3.0版行动方案，今年将坚持把政府履约践诺作为法治政府建设率先突破的牵引性工作，以更高站位、更大力度系统谋划提升举措，着力打造一流法治化营商环境。
二是持续梳理化解问题。压实政府主体责任，多渠道收集、清单化办理、闭环式解决各类经营主体反映的问题。坚决遏制增量问题，加强政策制定和合同签订前置性合法合规审查，审慎出台收缩性、抑制性举措，同时根据财政资金情况及招商引资条件等反向调整政策，防止因急于招商过度、违规、越权承诺。
三是建立健全长效机制。发挥“1+N”惠企政策体系功效，推进涉企政策一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。持续深化“府检联动”、“府院联动”机制，督促各级行政机关履约践诺。尽快建成安徽省招商引资合同协议履约监管应用系统，形成可溯源、可追踪的“全生命周期”合同履约监管体系。建立政府失信惩戒机制，推动“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环运行，构建正向激励、失信必惩的良好生态。
安徽新闻综合广播记者
请问2025年我省在立法服务高质量发展方面有哪些考虑？
蒋文斌
2025年，我们将按照省委十一届七次、八次、九次全会部署要求，持续深化立法领域改革，全面履行政府立法审查职责，不断提高政府立法质效，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
一是加强立法谋划，丰富立法供给。紧扣安徽打造具有重要影响力的“三地一区”立法需求，坚持突出重点、急用先行、统筹兼顾，科学合理安排立法项目，落实好年度立法工作计划。启动开发区条例、知识产权保护与促进条例、新就业形态劳动者劳动权益保障规定等立法项目，为新质生产力发展提供“加速度”。修订科学技术奖励办法，推动科技创新，赋能产业升级。与沪苏浙协同立法促进长三角科技创新共同体建设，推进区域科技创新。推动制定促进茶产业发展条例、修订国有土地储备办法，促进新型城镇化与乡村振兴融合。推动制定地下水管理条例、修订城市节约用水管理办法，为全面绿色转型提供法治保障。推动制定实施体育法办法、实施献血法办法、劳动人事争议调解仲裁条例，保障和改善民生。推动制定实施粮食安全保障法办法、实施统计法办法，筑牢国家安全底线。
二是优化立法模式，提升立法质效。坚持立改废并举，对实践证明行之有效的改革，及时推进相关立法，使改革成果制度化、法律化。对不符合实际情况和发展要求的法规规章及时推动修改、废止。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重民意、体察民情、惠及民生，积极回应人民群众对政府立法工作的新需求新期待。坚持依法立法，严格遵守立法程序，维护法制统一，确保立法符合宪法精神和上位法规定。用好“小切口”、“小快灵”立法，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性。
三是完善审查机制，增强审查效能。推动出台政府立法审查办法，完善立法论证咨询机制，开展政府规章立法后评估，为政府规章立改废提供“精准导向”。有针对性地发挥政府立法基层联系点在重要法规规章制修订中的作用，进一步完善涉企征求意见机制，拓宽专家学者、社会公众参与政府立法的渠道，以高质量政府立法服务保障高质量发展。
安徽经济报记者
法律服务是维护社会和谐稳定、服务经济社会高质量发展的重要内容。请问下一阶段我省如何发挥法律服务职能作用，提升法律服务能级，更好地服务经济社会高质量发展？
罗建华
近年来，我们围绕“规范创新、对标沪苏浙”主题，着力规范法律服务行业发展秩序，提高公共法律服务能力水平。2024年，全省办理公证事项35.4万件，司法鉴定案件18.3万件，法律援助案件9.4万件，仲裁案件1.9万件，提供热线咨询解答服务75.5万人次，较好地发挥了职能作用。
下一阶段，我们将重点做好三个方面工作。
一是坚持守正创新，提高服务质效。紧扣高质量和均衡发展两个主题，高效组织实施法律援助民生实事项目，在增加供给总量、推进规范建设、创新便民服务等方面持续发力。深化长三角区域协作发展，完善公证员赴沪苏浙公证机构跟班学习机制，开展长三角司法鉴定人执业能力测试联考，探索法律援助跨区域申请，推进长三角仲裁一体化发展，着力深化人才教育培训、专家库共建共享等合作。深度推进公共法律服务网络、热线、实体平台融合发展，努力实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”。
二是坚持需求导向，有效增加供给。大力推进公证体制改革、机制创新，开展“公证规范优质”行动，创新研发金融、知识产权、涉外、企业服务等公证服务产品，持续开展“公证服务进社区（村居）、企业园区”活动，推行市级公证机构“双休日节假日服务”、县域公证机构“错峰延时、预约全时服务和加急即时服务”等便民举措。深化仲裁业务创新试点工作，开展科技创新引领新质生产力“仲裁服务双百活动”，组织仲裁机构走访创新型企业和企业家走访仲裁机构，着力优化涉外涉港澳台、科创投融资、公司治理、数据安全、海商海事等仲裁服务。
三是坚持重治严管，加强队伍建设。突出政治引领，有效发挥公证、司法鉴定、仲裁等行业功能型党组织作用。健全法律服务管理制度机制，创新完善司法鉴定机构诚信等级评估工作，全方位开展公证、司法鉴定、法律援助、仲裁案件质量检查活动。强化事前事中事后监管，完善行政处罚和行业惩戒“两结合”机制，严格规范公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等法律服务执业行为，切实提高队伍服务能力水平。
香港经济导报记者
新修订的行政复议法提出要“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。请问今年全省司法行政机关在履行行政复议职能、护航高质量发展方面将重点开展哪些工作？
蒋文斌
2024年，我们围绕打造一流法治化营商环境，把加强涉企行政复议工作作为一项重点任务。根据司法部统一部署，会同省发展改革委、省工商联联合开展了行政复议护航企业高质量发展专项行动。全省各级行政复议机构在企业密集的园区、街道设立行政复议服务点，建立涉企行政争议“容缺受理”机制，全年新收涉企行政复议案件5224件，以调解和解等方式结案1092件，纠正侵害企业合法权益的行政行为223件，依法平等保护了各类经营主体合法权益，提振了企业发展信心。
今年，我们将结合即将开展的规范涉企执法专项行动，重点做好以下五个方面工作：
一是进一步畅通涉企行政复议申请渠道。推广涉企行政复议申请“容缺受理”，大力推行“在线复议”，切实方便企业通过行政复议渠道依法维护权益。
二是加大对涉企行政执法的监督力度。高质量办理涉企行政复议案件，紧盯与企业生产经营关系密切的行政收费、行政处罚、行政强制措施等案件监督，重点纠治以罚增收、以罚代管、逐利罚款，以及滥用自由裁量权，类案不同罚、过罚不当、畸轻畸重等问题。
三是做实涉企行政争议的实质性化解工作。充分征询涉案企业调解意愿，实现涉企行政复议案件依法调解全覆盖，邀请工商联、商会等共同做实行政复议案前、案中调解。
四是强化涉企行政复议案件跟踪问效。对有履行内容或者整改要求的涉企行政复议案件法律文书建档立账，督促有关行政机关落实到位、整改到位。建立涉企行政复议案件回访工作机制，跟踪回访涉案企业对案件办理成效的满意度。
五是深入开展“以案促治”工作。研究出台加强行政复议“以案促治”工作的指导意见，对于办案中发现的涉企执法共性问题，通过制发行政复议意见书建议书、开展执法突出问题会商、行政复议错案讲评、发布行政复议纠错典型案例等方式，加强类案规范，进一步提升政府系统依法行政的能力水平。
新安晚报记者
律师队伍是推进全面依法治省、维护社会公平正义的一支重要力量，请问如何引领广大律师在服务中国式现代化美好安徽建设中更好地发挥职能作用？
罗建华
近年来，我省律师队伍不断发展壮大。截至今年2月底，全省共有律师事务所1172家，律师近2.6万人，其中专（兼）职律师约1.83万人。全省广大律师充分发挥职业优势、专业优势和实践优势，护航经济社会发展大局。主要体现在以下三个方面：
一是服务实体经济。常态化开展“法律服务进万企”、“服务实体经济 律企携手同行”等惠企活动，全力推进法律服务资源更多融入实体经济领域，着力打造“产业链+法律服务”新格局。2024年，全省律师实地走访企业11446家（次），提出法律意见建议13422条，常态联系企业的律师5924名。
二是服务重点项目。会同省发展改革委组织全省专业对口、综合服务能力强的优秀律所与省重点项目结对，提供“全周期、管家式、精准化、增值性”法律服务。451家律师事务所、2358名律师与1078个省重点项目顺利结对，提供服务覆盖率达75.54%。
三是服务乡村振兴。印发《关于开展“皖美乡村法治行”活动的通知》，引导律师深度服务现代乡村产业体系建设，促进新型农业经营主体规范健康发展。目前，全省创建“皖美乡村法治行”工作站809个，建立公益法律服务团311个，实现全覆盖。
下一步，我们将重点做好三个方面工作。一是扎实开展律师调解工作。充分发挥律师“抓前端、治未病”的积极作用，创新开展律师调解市场化工作，为市场主体专注创新发展和融入新发展格局提供法治护航。二是加快推进企业合规建设。会同相关部门分步分类制定企业合规工作指引，持续提升企业依法决策能力、法治支撑能力、风险管控能力，推动企业构建全员参与、全程管控、全域覆盖的合规管理体系，在法治轨道上增强企业发展效益和核心竞争力。三是大力发展涉外法律服务。加快涉外律师人才培养，组建全省涉外法律服务中心，推动设立“一带一路”律师联盟安徽中心，加大力度引进国外和港澳地区律所、国内知名律所来安徽设立办事机构和分所，助力我省企业深度参与全球产业分工和合作。
责编| 袁丹丹编辑| 顾盼
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