引言
提到污水标准就会想到一刀切问题，近年来各地为了“治理”大幅提高污水处理排放标准，使得大家都叫苦连连。
近日，生态环境部部长黄润秋表示：坚决反对各类简单粗放、一刀切式的环保治理，坚决反对各类脱离实际、层层加码的环保整改，坚决反对各类弄虚作假、走过场的环保形式主义。
据了解，黄润秋部长在多个场合强调过生态环保工作要避免“一刀切”，污水排放标准要因地制宜。例如，他曾指出农村生活污水治理要坚持因地制宜、分类施策，优先选用技术可行、经济合理的治理模式，坚决反对形式主义，不搞“一刀切”。
污水处理标准的一刀切，白白浪费了多少钱？
在广西某城市，对市区内所有污水处理厂统一要求出水达到地表水Ⅲ类标准。然而当地污水处理厂大多原本按照一级A标准设计建设，提标改造工程使得众多污水处理厂总投资增加了约5亿元。改造后，为维持高标准水质，需要消耗大量电力用于曝气、提升泵运行等，化学药剂的使用量也大幅上升。
在河南某城市，城市的污水处理厂面临着处理含大量煤粉、重金属离子以及高矿化度的矿井水和工业废水的难题。但当地在制定污水处理标准时，未针对矿井水等特殊水质制定差异化标准，而是采用常规城市污水排放标准。污水处理厂为满足标准，购置了大量进口的离子交换设备、反渗透装置等，总投资超过3亿元。在运行过程中，设备维护难度大、成本高，且由于矿井水水质波动大，频繁出现处理效果不稳定的情况，导致处理成本飙升，一度使污水处理厂面临资金链断裂风险。
在浙江某城市，当地的纺织印染产业发达，但在污水处理标准制定上，未充分考虑产业特色与实际水质状况，直接套用与其他地区类似的综合污水排放标准。纺织印染企业为了达标，在污水处理提标改造上的总投入就超过了8亿元。然而，由于标准与实际废水特性适配度低，部分企业即使投入大量资金，处理后的水质仍难以稳定达标，还因复杂处理工艺导致运行成本大幅增加，企业经营压力剧增，甚至一些小型印染企业不堪重负而倒闭。
在山东某城市，当地污水处理厂原本执行一级A标准，然而当地未充分考量受纳水体环境容量以及实际处理技术的经济性，就强行要求污水处理厂出水达到准Ⅲ 类标准。这一决策使得污水处理厂不得不投入大量资金用于改造，改造后每吨水的处理成本从原本的2元左右急剧攀升至4元多，当地财政因此背负了沉重的压力。
然而“一刀切”的案例还有很多，这么多案例的背后是国家没有出手，还是地方在搞形式主义。
污水处理标准要因地制宜，地方应该以何为准？
2022年，住房城乡建设部会同生态环境部、国家发展改革委等部门印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》，要求科学确定污水处理标准规范，鼓励各地根据建制镇的区位特征、生活污水的水质水量特点和排放去向，兼顾规范性和可操作性，依法依规制定地方排放标准。
2023年，国家发改委、住建部、生态环境部发布《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，提出要基于地区经济社会情况、流域水环境容量、污水水质等因素统筹考虑，因地制宜制定污水排放地方标准。
2024年，生态环境部办公厅、农业农村部办公厅联合发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》，明确提出农村生活污水治理要因地制宜，分类施策，不搞“一刀切”。
在此政策下，地方制定合理的污水处理标准需综合考虑多方面因素：
当地水质特点
对当地污水的水质进行全面监测和分析，了解污水中主要污染物的种类、浓度和变化规律。如工业发达地区，污水中可能重金属、难降解有机物含量较高；生活污水占比较大的地区，则重点关注氮、磷、有机物等指标，根据这些特点制定针对性的标准。
经济水平与财政承受能力
考虑当地的经济发展状况和财政收入水平，评估实施不同污水处理标准所需的资金投入，包括污水处理厂的建设、改造和运营成本等。经济发达地区可适当提高标准，而经济相对落后地区，要在确保基本环境质量的前提下，制定合理可行、符合财政负担能力的标准，避免因标准过高导致财政压力过大。
污水处理技术与设施条件
了解本地污水处理厂现有的处理工艺、技术水平和设施运行情况。若当地污水处理技术先进，设施完备，可制定相对较高的标准；若技术和设施相对薄弱，则需逐步提升，制定分阶段实施的标准，同时鼓励引进和研发适合本地的污水处理技术。
产业结构与布局
分析当地的产业结构，如工业、农业、服务业的占比和特点。工业主导的地区，要针对不同行业的污水排放特征制定行业针对性标准；农业产区则重点关注农业面源污染相关指标。同时，考虑产业布局与污水处理设施的配套情况，确保污水处理标准与产业发展相适应。
多地带头推动因地制宜，为污水厂注入强心针！
在《关于因地制宜推进农村生活污水治理工作的实施意见》中，提出要求结合本市农污治理工作评估结论，因地制宜推进农村生活污水治理工作。
在《临川区因地制宜多举措探索农村污水治理途径》中，指出临川区按照“因地制宜、分类推进，应治尽治、利用为先”的基本思路，多举措积极探索农村生活污水治理新途径。
在《重庆市污水资源化利用实施方案》中，提出要系统推进农村生活污水处理及利用，合理布局农村生活污水处理设施，注重因地制宜。
在《关于加快农村生活污水治理推进宜居宜业和美乡村建设的通知》中，指出坚持“系统思谋、梯次推进，因地制宜、分类施策，试点示范、建管并重”基本原则，因地制宜推进治理和管控，强化设施建设运维，积极探索符合巴中市情、具有巴中特色的农村生活污水治理模式。
同时针对这些地方出台政策，环保人也表示了自己的看法：
有人认为，一刀切的标准确实给污水厂带来了很大的压力，并且给地方财政资金也带来了很多困难。
有人认为，过度提高排放标准，过度治理只会增加化工原料的过量使用，产生的副作用更大，也增加了污水处理厂的运营成本。还是应因地制宜，制定排放标准。
有人认为，没有一套万能的环保设备和万能的环保工艺，也没有万能的药剂配方，必须因地制宜，因水施策，对症下药，才能达到环保指标要求。
结语
未来随着更多的方案政策出台落地，因地制宜将成污水治理的一剂良方。同时，从“一刀切”到因地制宜，也给污水厂注入了一剂强心针。
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排版：《净水技术》编辑 李滨妤
审核：《净水技术》社长/执行主编 阮辰旼
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