经济观察报 李晓丹/文 3月21日，公众环境研究中心（IPE）与苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心联合发布《水污染治理行动十年回顾和展望》报告（以下简称“报告”）。国务院于2015年4月发布《水污染防治行动计划 》（简称“水十条”），至今整十年。作为长期关注、参与水污染防治工作的环保机构，IPE和绿色江南成立联合课题组，总结此间污水治理进程和取得成果。
报告指出，在水环境监测发布方面，在“水十条”的引导下，过去十年间，国家地表水监测网断面数量大幅增长，国控地表水监测断面从2015年的972个增长到 “十四五”期间的3646个，水环境信息公开总体更加系统、及时、完整，用户友好性也越来越高。2016年1月开始，全国所有省区市开始公布城市水源地月报，2018年起县级水源地水质报告也开始公开。2020年11月，生态环境部正式发布国家地表水水质自动监测实时数据，实现每四小时数据更新。
截至2019年底，在三年多时间里，全国累计完成2804个水源地整治，共有10363个问题得到整改，一批久拖未决的老大难问题得到纠正，7.7亿居民的饮用水安全保障水平得到提升。2020年，全国地级及以上城市在用集中式生活饮用水水源达标率为94.5%。在推行河长制的过程中，以绿色汉江发起人运建立为代表的社会人士受聘担任“民间河湖长”，成都绿氧、贵州黔仁生态等机构还与政府部门共同招聘和管理民间河长。
2008年实施的《环境信息公开办法（试行）》，拉开了中国环境信息公开制度化的序幕。2015年修订施行的《中华人民共和国环境保护法》，史无前例地专章规定“信息公开与公众参与”。排污许可证制度的实行，进一步推动了水污染排放监管信息公开。公众环境研究中心(IPE)主任马军表示，IPE“蔚蓝地图”收录的企业环境违规记录累积数量，已从2014年的18万条增长到2025年2月的逾320万条。
报告显示，环境信息公开的扩展，极大地促进了社会监督以及绿色供应链、绿色金融等市场化应用。截至2024年年底，IPE与绿色江南等伙伴通过绿色选择项目，累计推动3.1万余家供应商交流、整改或披露，其中大批企业涉及废水相关问题；同时协助金融机构梳理了300多万贷款企业的环境绩效。
苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心主任方应君表示，为配合打好污染攻坚战和碧水保卫战，环保组织正在积极学习和应用无人机遥感等新技术，专业化、技术化地参与污染源调查和河湖巡检，绿色江南累计使用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家左右，推动涉水问题的解决。
自2014年起，原环境保护部要求国家重点监控企业、城市污水处理设施以及规模化畜禽养殖场，实时公开排放数据，在全球开创了污染源数据大规模实时公开的先河。截至2024年4月，通过网络公开渠道可以获取到全国7万家排污单位自动监测数据，其中涉水企业共计4万余家。报告显示，浙江、河北等地区，形成了良好的披露实践。
报告还指出，随着水污染治理行动的深入开展，中国水环境质量发生重大转折性变化。地级及以上城市黑臭水体基本消除，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%下降到0.6%。国控断面全称“国家地表水考核断面”，是国家生态环境部门对地表水环境监测的一种形式，通俗理解就是国家在一条河流设置有代表性的断面，并实时监测这个点的水质，以此来反映断面所在水体的整体水质情况。此外，集中式饮用水水源地水质和近岸海域水质也取得改善。
图 1：2014-2023年地表水国控断面水质类别比例
图 2： 2015-2023年地级以上城市地表水、地下水水源地监测点位全年达标率
图 3： 2014-2023年近岸海域各类海水水质面积比例
报告建议，应从以下几个方面深入推进水污染治理工作，包括扩展水环境信息公开，构建政府主导、企业主体、公众参与的治理体系；以环境健康目标引导城市水源地保护，支持农村水源地保护创新解决方案；融合污染源数据，强化监管和社会监督，确保重点排污单位自动监测数据实时披露；加强地下水和近海污染防治；加强新污染物源头管控；推进污水处理减污降碳协同增效；落实生态环境分区管控要求等。
报告进一步建议，当前水环境保护的重点，应由水污染防治向水生态修复转变，统筹水资源、水环境、水生态治理，确保水环境质量从量变到质变，让更多河流可游、可饮、可渔，迈向长治久清；同时，继续推进公众参与，建设美丽河湖和美丽海湾，促进人水和谐，早日实现美丽中国建设目标。
李晓丹经济观察报部门主任
宏观经济研究院秘书长
