作者：顾正龙（华语智库高级研究员、前新华社高级记者）
2025年1月，美国总统唐纳德·特朗普发布行政命令 ,冻结包括非洲在内的世界各地的所有外国援助，该命令要求暂停援助三个月，这对非洲产生了重大影响，非洲大多数国家依赖美国对人道主义救援、安全努力、发展计划、卫生和其他方面的支持。除厄立特里亚外，所有非洲国家在2023年都接受了援助，特别是南苏丹、索马里、刚果民主共和国、利比里亚、苏丹、乌干达和埃塞俄比亚等七个非洲国家得到的援助，占美国国际五分之一的援助款。
阿联酋《InterRegional Assessments》智库网站3月13日发表评论文章指出，美国暂停援助引起了人们对非洲国家如何应对危机的进一步担忧，尤其是在粮食安全、持续冲突和脆弱的医疗保健系统方面面临许多挑战。特朗普冻结美国援助的决定，在很大程度上体现了他的“美国优先”原则的国内政策。鉴于非洲严重依赖援助，引发了人们对未来整个非洲产生负面影响的预期争议。
特朗普的行政命令引发了若干值得思考的问题：非洲人是否有能力摆脱对西方的经济依赖，并放弃外国援助？这些援助已经成为西方在政治、经济和安全等方面强加给非洲国家的殖民工具。
负面影响
美国国际开发署暂停援助项目，对非洲国家和非洲人产生深远影响，并可能对未来一段时间的美非关系进程产生负面影响。这些影响中最突出的问题如下：
1、非洲国家内部动荡：一些严重依赖美国援助的非洲国家可能会因关键举措被破坏而面临民众不满浪潮，包括那些解决整个非洲大陆粮食安全、医疗保健和气候变化的举措，这给地方政府和非政府组织带来巨大压力，特别是因为它们缺乏应对面临的一系列挑战的能力，这使非洲社会的大部分机构面临危机，从而威胁到非洲国家政权和社会的稳定。
2、非洲国家面临的安全威胁日益加剧：预计美国暂停对非洲的援助将影响非洲海岸线和撒哈拉地区恐怖组织活动升级和动荡地区的反恐计划执行，这可能会加剧一些非洲国家的安全危机，以及由于冻结大多数美国计划而加剧非洲贫困和侵犯人权的行为发生，为恐怖主义活动的传播和升级以及更多年轻人加入这些恐怖组织构成了合适和肥沃的环境，这可能会鼓励国际各方以打击恐怖主义为借口参与非洲大陆的活动，从而加剧军事化，影响地区安全和稳定。
3、非洲人道主义危机加剧：鉴于预期非洲国家将爆发许多流行病和疾病，美国暂停对非洲的援助直接影响到教育和卫生等重要领域，使很大一部分非洲人受到威胁。这是由于应对流行病的能力下降，这意味着疾病控制计划无法实施。
例如，非洲之角由于气候变化正在经历干旱和洪灾。2020年至2023年间的干旱在该地区造成了大面积饥荒和大量人员死亡。美国的援助一直在帮助减轻其负面影响，揭示了该地区未来可能面临的人道主义危机的严重性，以及随之而来的脆弱地区局势的不稳定。
4、难民和流离失所危机的升级：在美国停止援助后，打击和监管非洲非法移民的努力变得更加复杂，这代表了对非洲国家经济和资源的压力，预计非洲非法移民率会增加，尤其是在索马里、刚果民主共和国、苏丹、南苏丹、尼日尔、布基纳法索等遭受冲突的国家，美国资金的停止将导致帮助难民和收容社区的努力下降，打击人口贩运的斗争威胁着这些国家的稳定，也给接收非洲难民最多的欧洲国家带来了压力。
5、非洲卫生部门恶化：鉴于非洲政府支出不足，预计非洲在应对疟疾和艾滋病毒等高发病率的传染病方面将面临重大挑战，因为非洲政府的支出不足，国家无法支付由华盛顿资助的疾病控制计划，尤其是艾滋病计划。该计划在过去几年中投资了超过1100亿美元，它约占南非抗击艾滋病总支出的17%，价值约4 亿美元，这可能导致患者错过治疗时机，病毒感染率高，从而导致该国死亡人数增加。
6、扰乱重要的非洲项目执行：暂停美国的援助将对经济发展产生影响，包括扰乱一些非洲国家的基础设施项目;例如，塞内加尔总理奥斯曼·松科（Ousmane Sonko）指出，特朗普政府已将该国电力项目的发展援助冻结三年。
7、对非洲全球救援工作的影响：联合国世界粮食计划署于3月3 日宣布关闭其在南非的区域办事处，该办事处部分依赖美国的资金，因为人们质疑减少美国资金对国际救援工作产生影响，尤其是在遭受人道主义危机恶化的南非，挪威难民理事会由于美国资金中断而被迫停止在非洲的活动。
8、非裔美国人关系紧张：美国的举动对美国在非洲大陆的声誉产生了负面影响，人们猜测美非关系会恶化，这反映美国在非洲大陆的影响力下降，以及非洲人对华盛顿的信心不足，将会暴露在非洲舞台上的重大危机中。
美国总统唐纳德·特朗普对一些非洲国家的声明导致非洲官员不满。莱索托外交部长卢热恩·姆布图根将特朗普关于他的国家的声明描述为令人遗憾，此前特朗普在美国国会将莱索托描述为一个“从未听说过的国家“，莱索托认为这是一个非常侮辱性的声明。
9、美国在非洲大陆影响力下降：特朗普的对非洲政策似乎正在削弱美国在非洲舞台上的影响力，特别是因为暂停美国对非洲大陆国家的援助的举动可能会促使非洲人以牺牲美国的影响力为代价扩大其国际盟友（如中国和俄罗斯）的圈子，威胁到美国在非洲大陆的重要利益，因为华盛顿有可能在非洲的地缘政治竞争中输给竞争对手，例如北京，后者继续通过经济伙伴关系加深与非洲大陆的关系。这可能意味着，非洲大陆的国际竞争日益激烈，特朗普政府在关键阶段放弃了华盛顿的软实力，等于给其国际竞争对手战略空间。
多个选项
一个新的现实是，非洲国家应该克服其负面影响，不能继续走依赖外国资金和援助的道路，而是需要新的选择来摆脱对西方的依赖状态，因为非洲拥有资源和财富，使其能够加强经济并为应对挑战的各种计划提供资金。这些路径和选项中最突出的是：
1、远离西方，建立非洲政治话语权：近年来，随着布基纳法索、尼日尔和马里等国家新军事精英的崛起，出现了一些新的非洲领导人，他们反对西方在非洲的存在，尤其是在萨赫勒地区，他们采用的政治话语支持摆脱对西方的依赖，并使非洲人民从他们国家享有的财富和资源中受益。特朗普对非洲的争议性言论反映了美国的新导向，非洲大陆的一些领导人掀起了新一轮反对该政策的浪潮。赞比亚总统哈金德·希奇莱马（Hakinde Hichilema）称，美国国际开发署的资金冻结为非洲敲响了警钟，要求非洲加强其动员和管理国内资源的能力，并指出美国撤资的影响怎么强调都不为过，同时敦促非洲国家优先考虑效率，减少不必要的支出，并将资源重新用于卫生、农业和教育等关键部门。
2、推动非洲政府采取不同的经济政策：非洲国家可以采取一些国内经济政策，使国内资源调动多样化，包括对基本商品征税，如烟草税，以便为卫生部门等一些重要部门提供资金;津巴布韦通过引入3%的艾滋病税成功地缩小了国内资源缺口，非洲政府有更多机会建立更多的公私合作伙伴关系，包括使它能够填补资金缺口，以摆脱对国外的经济依赖，尤其是主要对外国援助的依赖。
3、非洲国家之间区域一体化的重要性日益凸显：一些非洲倡议，如非洲大陆自由贸易协定，可用于加强非洲大陆的大陆和区域一体化，目的是加强非洲内部贸易，以及随之而来的当地经济的复兴，包括促进非洲国家的国内生产，这将减少对国外供应链的需求，特别是在医疗领域，不需要外国援助。
4、对非洲金融机构的日益依赖：一些非洲金融机构可用于支持一些与基础设施发展、私营部门发展和中小企业相关的项目，这些项目过去依赖美国的援助。这些机构中值得注意的是非洲开发银行、非洲进出口银行和南非开发银行。
5、非洲国家扩大其国际联盟的步伐：非洲人有机会摆脱对外国援助所表达的活跃国际力量的政治和经济依赖状态，这似乎是新殖民主义统治的工具，这为大多数非洲国家带来了更多的依赖，通过扩大与其他活跃大国的国际联盟圈，如中国、俄罗斯、欧盟、金砖国家集团等，在主要基于各种经济和发展领域的合作和伙伴关系原则的关系框架内，以实现双赢的原则，特别是因为非洲市场拥有巨大的投资机会。然而，当前的决定性时刻要求紧急寻找国际资源来支持卫生计划，例如中国、韩国和日本，这些计划近年来一直在提供重要援助，为应对非洲的疾病和流行病疫情做出贡献。
6、西方对殖民历史赔偿的要求升级：非洲人要求西方列强为西方殖民主义和跨大西洋奴隶制支付适当赔偿的时机似乎已经成熟，这在非洲大陆财富和资源的消耗中发挥了作用。在这方面，非洲国家欠西方国家的债务的更大比例可以通过谈判解决，从而减轻非洲人的经济负担。
停止美援不是非洲末日
智库文章最后强调，总而言之，非洲人首先也是必不可少的一步是认识到，外国援助不会导致非洲经济的结构性转变，非洲必须按照自己的条件和资源发展，而不是依赖西方大国甚至美国的援助，特别是因为非洲在过去几个世纪里已经取得了西方工业进步的大部分。
美国暂停对非洲的援助不应被比作世界末日;相反，它代表了结束21世纪对非洲人新殖民主义浪潮到来，并朝着规划非洲自己的社会和经济发展道路前进的激励。
非洲的未来取决于加强经济独立，加纳领导人Kwame Nkrumah 认为，在没有经济独立的情况下，政治主权是无用的。这与非洲国家摆脱对西方的政治和经济依赖的能力有关，因此布基纳法索前革命领袖托马斯·桑卡拉（Thomas Sankara）的格言“谁养活你，谁就控制你”不能成为现实。
