今年的《政府工作报告》提出，高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设。数据显示，2024年全国粮食总产量1.413万亿斤，这是我国粮食生产连续9年站稳1.3万亿斤高基点上实现的新突破。粮食生产根本在耕地，命脉在水利。农田水利设施建设既是落实藏粮于地、藏粮于技战略的关键举措，也是保障粮食安全、实现水利高质量发展的基本要求。
水库、河道、堤防、灌渠等水利设施是守护农田安全的重要保障，是农田实现“旱能浇、涝能排”功能的基础工程。近年来，各地区农田灌溉排水体系进一步完善，有效提升了农业生产的抗风险能力与资源利用效率，农业综合生产能力稳步提升，为保障国家粮食安全提供了可靠支撑。经过多年努力，我国已建成大中型灌区7300多处，建成泵站、机井、塘坝等各类小型农田水利工程2200多万处。截至2023年底，全国节水灌溉工程面积6亿多亩，全国农田灌溉水利用系数从2014年的0.530提高到2023年的0.576。目前，我国耕地灌溉面积达10.75亿亩，在占全国不到60%的耕地面积上生产出全国77%的粮食和90%以上的经济作物。这意味着我国在农业用水量保持稳定的情况下，实现了灌溉面积、粮食和重要农产品产量稳步增加，为把饭碗端牢在自己手中奠定了坚实基础。
政策出台、财政资金支持，为建设和完善农田水利设施保驾护航。2022年，水利部办公厅和农业农村部办公厅联合印发《关于加强农田水利设施管护工作的通知》，要求各地明晰农田水利设施管护责任、健全农田水利设施管护机制，全面提升农田水利服务国家粮食安全、助力乡村振兴的能力和水平。2024年，水利部会同国家发展改革委、财政部安排中央资金超过1000亿元，对1300多个灌区实施现代化建设改造项目，持续夯实粮食安全生产的根基。
不过，农田水利设施建设过程中还存在资金投入不足、农民参与度低、管护和维护不到位、监督机制不完善、区域发展不平衡等问题。对此要针对性解决问题，以更好发挥农田水利设施建设服务高标准农田建设和确保国家粮食安全的重要功能。
设立资金预算，确保农田水利设施建设有充足物质投入。各级政府部门要在财政预算中对农田水利设施建设资金予以规定，并实事求是确定建设范围和优先次序，合理安排年度建设任务。在安排农田水利建设资金时要专门设立“小农水”专项资金，解决好“小农水”投入不足的问题。
建设管理并重，建立农田水利设施建设长效管护机制。完善管护制度，明确管护范围、内容、标准，落实专门人员、经费保障，加强日常巡查、维修和养护，把农田基础设施建后管护经费列入市、县两级财政预算。同时，要积极吸引社会资本加入，构建资金来源多元格局。
加强监督管理，严格做好农田水利设施建设管护监管评价。各级政府部门要完善监管制度、标准和规范，并对设施管护和监管情况进行评估，开展管护工作年度考评，考评结果作为下一年度灌区改造资金分配的重要依据，推动各项责任和监管制度落到实处。
注重区域协调，促进农田水利设施建设均衡发展。各级政府要建立跨区域管理机制和差异化政策，根据地方实际条件优化资源配置，通过东西部地区的技术转移、信息共享和资金支持提升欠发达地区建设水平，建立科学的水资源调度机制确保合理分配并优先保障重点灌溉区，推动各区域可持续发展。 （作者：陈东琼 张远向 来源：经济日报）
