本文转自：人民网-中国共产党新闻网
新征程上，面对基层治理的新形势新任务，社会工作如何完善体制机制、找准工作抓手，勇担使命、创新作为？江苏省扬州市以党建引领基层治理为抓手，推动体制机制不断健全，阵地建设提档升级、治理服务优化提升，探索实施“四聚焦四提升”工作新路径，交出了一份特色鲜明的时代答卷。
聚焦党建引领提升基层治理合力
扬州聚焦制度夯基、阵地强基、服务固基三维发力，系统构建“制度实、基础实、行动实”的基层治理新格局。
制度实。切实发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。切实为基层减负赋能，落实“破解小马拉大车突出问题任务清单”“聚力赋能行动方案”，全面规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，推动资源、服务、管理向基层下沉，真正让基层有钱办事、有资源干事、有能力成事。
基础实。提升社区党群服务中心等综合服务设施建设水平，深化“五常两聚”机制，持续推进“1+N”服务进村居行动，持续用力把党群服务中心打造成凝聚党心民心、服务群众百姓、引领基层治理的红色阵地。持续优化社区工作者队伍结构，以村（社区）两委换届为契机，推动按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准全面达标。建立市县乡村四级联动培训体系，深化村（社区）书记星级化管理模式，完善“三岗十八级”薪酬制度，稳步提高社区工作者持证比例，让社区工作者进得优、留得住、有奔头。
行动实。持续开展“三治”融合善治专项行动，以自治为基础，落实民主协商模式下的“邻里自治”“院落自治”，努力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；以法治为保障，下沉“行动党支部”“微网格”“三官一律”等力量开展法律服务、普法教育，不断提升群众法治理念和法治意识；以德治为依托，发挥新时代文明实践所（站）作用，健全村（社区）道德评议机制，推进家庭家教家风建设。积极推进为民服务创先争优行动，健全城乡社区服务体系，推行“全科社工”一站式服务、帮办代办和自助服务，使基层服务更加精准高效。持续关爱“一老一小一新”等特殊群体，发挥社会组织作用，提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等个性化救助服务。探索实施党建引领小区治理专项行动，实现组织有效覆盖、资源有效集聚、机制有效运行、问题有效化解、作用有效发挥，推动党建引领小区治理真正成为党员普遍参与、群众普遍获益的生动实践。
聚焦强基固本提升新兴领域活力
扬州聚焦新就业群体“急难愁盼”，持续坚持推动“两个覆盖”，创新能听到、能管到、能用到“三到”服务体系，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
能听到。开展“诉求直通”行动，各级党组织开展直接联系新就业群体活动，建立“1+10”结对联系机制（1名党员联系10名新就业群体），搭建“12345暖新专线+随手拍+行业快响群”三通道诉求平台，通过常态走访、线上办理、智能分析三重路径，确保群体呼声“收得全、分得准、办得快”。
能管到。开展组织覆盖“大起底、大排查”，建立有效覆盖的组织体系。推动“五进”工作，实现全市11家大型互联网平台企业和快递企业总部及重要业务板块、区域总部、二级公司党组织单独覆盖，实现29家有党员的企业党组织100%覆盖，全部配备党建工作指导员。坚持“条块”联动，强化“管行业必须管党建”的工作理念，推动主管部门建立行业党委、社会组织建立综合党委，确保“条”上疏通堵点、牵好头。强化街道社区的兜底责任，推广“四微两常”机制，发挥党员管理机制、流动党员管理办法、“三新”服务阵地作用，提升服务保障能力，确保“块”上压实责任、统得住。
能用到。开展“提标焕新”行动，新建50个、提档升级300个新就业群体基层站点。开展“绿扬暖新”行动，持续推动“两新”组织关爱10项措施。聚焦新就业群体进门难、休息难，推进“全域友好”场景建设，建成1349个暖“新”驿站。实施新业态新就业群体融入基层治理、乡村振兴、行业发展“三融行动”，最大限度将他们吸引过来、组织起来、稳固下来。拓展“小哥”系列服务平台，丰富“小哥积分”换体检、换保险等菜单，实现全市积分互认，构建“服务—奉献—成长”闭环生态。
聚焦共建共享提升行业治理潜力
扬州以“党建强”牵引“会建强”，锚定“强引领、强管理、强服务”三维目标，构建党建引领与行业发展互融共生的新格局。
强引领。构建市、县两级行业协会商会深化改革和转型发展联席会议机制，着力推进行业协会商会党组织标准化规范化。持续做好“六同步”“党建入章”工作，实现“两个覆盖”有形有效。健全以章程为核心的内部法人治理结构和运行机制，指导建立完善的约束机制，确保党组织在法人治理中“有位有为”。
强管理。推动行业协会商会党组织班子成员和协会管理层双向进入、交叉任职。明确行业管理部门，丰富行业党委设置，加强对行业协会商会的行业监管和指导责任。建立行业协会商会重大事项报告制度，开展行业协会商会违规开展评比表彰活动、违规收费等突出问题整治，加大对僵尸型行业协会商会的清理力度。
强服务。实施助推建圈强链行动，鼓励行业协会商会主动参与“双招双引”，组织进园区、进企业、进高校，开展行业协会商会面对面活动。实施融入基层治理行动、服务乡村振兴专项行动，引导行业协会商会广泛开展结对帮扶、爱心捐赠和志愿服务活动。出台行业协会商会发展鼓励激励政策，支持提升服务能力，打造具有产业领先优势、市场空间大、文化底蕴深厚的特色品牌。
聚焦志愿服务提升基层自治能力
扬州持续在机制创新、平台赋能、生态培育三维发力，全力构建“引才有道、育才有方、用才有为”的人才发展体系，实现队伍“有品牌、有资源、有服务”进阶目标。
有品牌。加快推进中国志愿服务联合会社会治理志愿服务项目孵化基地、“关爱健康”医疗志愿者扬州培训基地、中社部“一老一小一新”志愿服务等品牌项目，加强探索创新和总结提炼，努力形成有影响、能示范、可推广的经验做法。举办“社工宣传周”主题宣传活动、社工风采展示活动和专题培训，通过旅游服务、大运河文化带建设、长江大保护等品牌牵引，带动志愿服务文化体系建设。加大志愿服务品牌建设力度，设计“扬小社”志愿服务宣传口号、故事内涵和IP等。
有资源。设立志愿服务发展基金，动员爱心单位广泛募集资金，支持保障志愿服务项目实施、组织培育、阵地建设、嘉许激励等。汇聚专业社工、资金、阵地等各类资源，支持项目孵化基地、志愿者学院建设。探索实行专业社工持证上岗制度，持续提高社会工作者职业资格考试通过人数。实施社会工作领军人才工程，探索学校、医务等领域社会工作发展模式，构建社工人才管理服务体系。加大购买服务保障力度，打造一批社会工作示范站点，推动社工人才队伍数量更充足、结构更合理、服务更规范、素质更优良。
有服务。筑牢服务阵地，激活社区主场景，把党员志愿者作为骨干力量，注重吸纳退役军人、老同志、青年学生参加志愿服务，扎实开展“爱满江苏志愿行”“好地方少年行”假期志愿服务行动等。放大“邻里守望”志愿服务的品牌效应，开展“一老一小”守护行动，打造好地方“志愿故事工坊”，讲好志愿服务故事，建立“星火传承”荣誉体系，宣传先进典型，实现志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化。
（作者：张其龙，系中共扬州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）
