财联社3月20日讯（记者 李拥军）“在株洲，一杯咖啡的时间可以集聚生产一台机车的上万个零件”，在2025全国两会上，来自株洲的全国人大代表，中车株洲研究所党委书记、董事长李东林在“代表通道”接受集中采访时“一杯咖啡容万象”的形象表述，再次让制造名城株洲出圈。
作为新中国成立后首批被选为重点建设的八个工业城市之一，株洲先进制造业产业集群近年来表现令人瞩目。轨道交通和中小航空发动机产业双双入列工信部45个“国家先进制造业集群”。
一花独放不是春。如果说央企中车株洲所为代表的轨道交通产业等撑起了株洲工业的脊梁早已广为所知。株洲市一级的国资国企，近年来遵循市场化方向“有加有减做整合”“盘存量、促增量”“在发展中化债、在化债中发展”默默耕耘探索，也已在业内崭露头角。2024年4月，国务院国资委就将国有企业改革深化提升行动现场推进会放在株洲召开。
近日，财联社记者和中诚信分析团队走进株洲，专访了株洲市国资委主任宋宇。宋宇介绍了株洲市的产业发展的历史与现状、国资企业改革的现状与方向。
他表示，株洲市国资委围绕市委市政府“培育制造名城，建设幸福株洲”的城市战略目标，近年来推动产业重组、布局更新、机制革新、业务拓新，加快塑造国资国企核心竞争优势。相信依托于产业资源积极发展优势产业，提升“造血功能”，才是解决债务问题以及实现高质量可持续发展的根基。
有加有减 优化国有资本布局
宋宇介绍，株洲工业基础扎实，交通区位优势明显。在我国41个工业大类中，株洲拥有37个，是湖南省重要的老工业城市，产业基础优势明显，其第二产业占GDP比重较高且主要依赖制造业。
区位方面，株洲市地处我国南北咽喉、东西接点，拥有南方最大的铁路货运编组站，京港澳高速、沪昆高速等纵横联通，水运通江达海，距长沙黄花国际机场仅半小时车程。
他介绍，株洲市国资国企围绕“培育制造名城，建设幸福株洲”的战略目标，依托产业资源，进行了三方面改革。
一是三大市属集团清晰定位、分类整合。
对市属国企三大集团“一企一策”进行重新定位，将产投集团定位为产业发展商；将城发集团定位为城市资源运营商；将资源集团定位为乡村振兴和资源投资运营商。
以此为基准推动各集团减少层级并聚焦主业，且契合了一二三产业的布局和发展方向。推动同质同类子公司整合，组建了建投、北斗、物流、低空产投等专业化子公司。
推动国有上市公司进行整合并购，如千金药业对第三方持有的湘江药业、协力药业股权进行收购，提升了上市公司的产业协同和集团管控能力。
二是优化布局产业结构，加减并重。
一方面，推动国企数量做减法，全面清理“三无”“两非”子公司，大力压层级、减法人、去“僵尸”，实现管理层级从六级压缩至三级，清理退出子公司21家，退出融资平台6家。另一方面，推动转型升级做加法，实现主业投资占比达到90%以上。
三是传统业务和新兴业务的平衡，有进有退。
建立政府投资项目市场化承接机制，合理量化政策性业务经济成本，促进市属国企帮助政府“做事”从“做完再说”向“算完再做”转变。
宋宇介绍，传统业务要求“先把账算明白了再干”，比如干有政府专项债等资金来源明确的项目，不干少干无效投资和低效投资项目。
此外，也鼓励企业走出传统业务模式的舒适圈，寻找和培育“第二曲线”。如城发集团以“一通道一中心”为支撑大力发展商贸物流产业，“湘粤非”铁海通道发运破千列，B保中心跃升至全国第28位；产投集团根据市场变化创新金融服务产品，金融服务类收入同比增长50%。
化债攻坚，助力国企高质量发展
在经济发展进程中，良好的区域融资环境是关键，维护好信用是必答题。宋宇介绍，株洲市成立了债务管理小组，采用“631”机制（即提前6个月报备到期债务情况、提前3个月报备资金匹配情况、提前1个月确认资金是否到位），致力于维护区域环境，助力资金融通顺畅。
此外，全面建立融资化债与市场化经营相分离的管理运行机制，由集团本部负责统筹融资化债等非经营性事务，让子公司放开手脚找市场、搞经营、提效益。
一揽子化债方案实施以来，株洲市多措并举推动存量债务化解，取得了一定成效。2024年，株洲市全力推进债务降息、展期、置换和扩量。截至2024年11月末，全市全口径债务综合成本 4.38%，较上年末下降了65个BP。压降非标融资比例，防范债务风险，全市企业性债务存量银行类融资占比提升至53.97%，非标融资占比下降至10.19%。如株洲城发集团严格落实“631”工作机制，取得了株洲市第一笔政策性银行20年期经营性债务置换贷款30亿元。
株洲市还推动考核体系改革，提高经营效能并有助于持续优化债务结构。将市属国企分为功能类、公益类和竞争类，“一企一策”实行分类考核；将“降本增效”指标、亏损子公司治理等与工资总额浮动挂钩，鼓励企业全力以赴提高经营效益；对改革转型、招商引资、融资化债等工作评价为优秀的子企业或部门进行奖励。
株洲市2024年在“三资盘活”上做了大量工作，针对低效无效的资产、资金、资源进行盘活，如城发集团，2024年累计盘活资产37项，资产价值41.88亿元，实现盘活处置收入9.92亿元。
宋宇介绍，2025年会继续进行“三资盘活”计划，分为资产盘入及盘出两类，其中盘入主要系将县市区政府的资源、建设项目盘入市级平台；盘出主要系继续将平台内的闲置资产对外租售。
央地合作与产业赋能，为“制造名城”贡献国资担当
关于株洲市未来的国有企业改革的方向，宋宇表示，株洲市具有非常悠久的产业基础，大量央企和省企驻地在株洲，其工业优势和资源禀赋亦是株洲国企改革和发展破局的基础和优势。株洲市国资国企要做好“傍大腿”文章。
株洲市工业产业基础雄厚。2024年株洲市GDP为3902.40亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%，其中第一产业增加值292.3亿元，增长3%；第二产业增加值1809.3亿元，增长7.9%；第三产业增加值1800.9亿元，增长3.5%。从上市公司方面看，株洲市共有12家A股上市公司，其数量及市值在湖南省内均仅低于省会长沙。
2025年株洲市政府工作报告，亦将产业发展列为重要方向。报告要求以“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”和“对外开放提效年”活动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快构建“3+3+2”现代化产业体系。
宋宇举例，为服务于“培育制造名城”的城市战略，在产业项目方面，株洲市发起设立株洲市先进产业集群母基金，同步组建北斗产业发展基金、高分子新材料基金、专精特新基金、天使投资基金，累计投资40余家专精特新“小巨人”企业。
积极参与本地优势产业的孵化裂变，催生出中车双碳、时代半导体等一批优质项目。坚持投研联动，组建北斗时空信息研究院、航空产业研究院，推动北斗产业和低空经济产业聚链成势。
此外，株洲市还通过举办央企合作对接会、“国资国企走进株洲”活动、北斗规模应用论坛等活动，围绕产业投资、智能制造、资源开发、金融服务等领域，不断深化央地合作。株洲市深化央地合作系列活动获中国企业改革与发展研究2024年优秀案例。市资源集团矿业开发央地合作模式亦被国土资源部采纳推介。
宋宇表示，株洲市国资委将进一步深化国资国企改革，加快构建现代化产业体系、治理体系、监管体系，持续打造高质量发展新优势，为“制造名城”贡献更多力量。
