中青报·中青网记者 刘昶荣
育儿补贴的热度从全国两会持续到了现在。李强总理在作政府工作报告中提出发放育儿补贴，两天后，国家卫生健康委主任雷海潮明确表示，该部门正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。3月17日，国新办举办的介绍提振消费有关情况的新闻发布会上，再次提到了育儿补贴。
在此之前，育儿补贴这项政策已在不少地方落地实施，据不完全统计，累计有23个省份探索实施相关措施。“此次从国家层面推动这项政策，会调动更多地方推动这项措施的积极性。”中国人民大学人口与健康学院教授李婷分析说。
近日，内蒙古发布了育儿补贴的相关文件，从今年3月1日起，符合条件的家庭，生育一孩发放育儿补贴1万元，生育二孩发5万元，生育三孩及以上发放育儿补贴10万元，引发了舆论关注。李婷说，相对于其他生育支持措施，育儿补贴是看得见、摸得着的“真金白银”，这项政策除了金额本身之外，还有外延的意义，有利于在全社会营造生育友好的氛围，也体现了政府对养育孩子家庭的重视，此外还有振兴消费的作用。
中国人口学会副会长、西南财经大学人口研究所教授杨成钢也认为，育儿补贴起到了引导的作用，表明了政府对于生育支持的积极态度，同时地方政府这种将经济发展成果用于民生福祉和社会发展的做法非常值得称赞。
2024年，湖北省天门市的出生人口增幅达17%，远超过全国5.8%的增幅，也是当地出生人口数量8年来首次由降转增。天门市规定，育儿补贴从新出生子女落户天门之月起发放至3周岁，二孩每月800元，三孩每月1000元。生育补贴是当地生育支持一揽子政策中的一项，除此之外，还有无创产前基因筛查费用、一次性生育奖励、购房奖励等。全部补贴算下来，生育三孩可以在天门领取补助16.51万元。
不过，也应该看到经济发展水平不同的城市对于育儿补贴的敏感程度不同。李婷解释说，像北上广这样的一线城市，几千元的育儿补贴可能覆盖的养育成本有限，但是对于经济欠发达地区，同样金额的育儿补贴发挥的作用就会大很多，然而这些地区可能财政压力也比较大。
不同地区的差异显著，也进一步凸显了国家层面推动这项政策的重要性。李婷建议，通过国家层面的统筹，可以采取转移支付的手段，实现经济发达地区对经济欠发达地区的支持。
复旦大学上海医学院副院长朱同玉也提出了类似的建议。他认为，应建立国家生育支持基金，探索建立由财政支持、资金来源多元化的育儿补贴制度，并向重点区域和重点人群倾斜。
关于从国家层面统筹的必要性，李婷进一步分析说，经济发达的城市，因为常年流入的年轻人口比较多，因此刺激生育的动力相对弱；而经济欠发达地区又往往是人口流出地区，这些地区虽然刺激生育动力比较强，但是会存在今后无法留住人才的难题。
生育问题不能只着眼于眼前，李婷说，包括育儿补贴在内的“真金白银”容易短期见效，而且会释放出本身有生育意愿的人群的潜力，然而还有大量的年轻人目前生育意愿不强，可能结婚意愿也比较弱，如何释放这些人的生育潜力也需要考虑。
杨成钢说，育儿补贴只能覆盖生育成本中很少一部分，所以育儿补贴只是众多鼓励生育政策中的一项。今年全国两会期间，雷海潮表示，要进一步降低生育、养育和教育方面的成本，要大力发展托幼一体化的服务，为需要进行托育服务的家庭提供更多普惠性服务。
天门的出生人口显著增长之后，吸引了100多个县市区相关负责人前来调研取经。多位受访基层干部表示，天门的鼓励生育政策之所以能在较短时间内见到明显成效，关键在于“高位推动”下形成的多方合力。
2024年10月，国务院印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，并要求从强化教育、住房、就业等支持方面营造生育友好社会氛围。
2024年，天门市有中学14位老师怀孕，为了不影响教学，该地创新推出“生育周转编制池”制度，在全市教育系统单列50个编制，及时为各学校补足师资力量。此外，还对生育二孩、三孩的教师在评职称时进行倾斜。天门市教育部门负责人表示，这些措施并不是靠教育部门一己之力就能解决的。
人口增长之后，天门市妇幼等相关行业发展呈现出复苏迹象。据了解，天门市第一人民医院产科今年将开辟面积超过1000平方米的新病房。天门市妇幼保健院母婴照护中心将于今年6月投用，并准备开建托育服务中心。2024年，约有8万在外务工的天门人返乡。天门顺应沿海地区服装产业转移趋势，大力发展服装电商产业，提供了大量就业岗位。
针对天门市的人口增长，李婷说，应该理性看待这个结果，因为2024年是龙年，在中国文化语境下，不少父母会选择在龙年生育，此外，还有可能叠加了新冠疫情转段后的补偿性生育。就政策在刺激生育方面的长期作用，还需要更长的时间来检验。
不过，李婷也反复强调，不应该把这些政策的作用只聚焦于是否刺激了生育，否则就太简单了，因为不论是增加托位供给，还是增加就业、促进教育公平、保障女性就业平等方面，这些措施其实也民生保障措施。
3月17日的国新办发布会上，国家发展改革委副主任李春临在介绍《提振消费专项行动方案》的亮点时说，在消费能力保障支持行动中，提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措，比如，实施儿科服务年行动，加强完全失能老年人照护服务支持，提高部分学生资助补助标准等。另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。
来源：中国青年报客户端
