据路透社3月13日报道，尼日尔军政府领导人签署紧急政令，要求三名中国籍高管48小时内离境，并查封炼油厂账户，引发广泛关注。一向与中国交好的尼日尔，此番突然对华“发难”，背后缘由值得深入探究。
尼日尔，地处非洲中西部的内陆国家，发展状况长期不佳。其人口约2707万，2022年GDP仅约150亿美元，人均GDP约600美元 。经济增长受气候及国际铀价波动影响大，2023年增速约6.9%，但政变后因国际制裁面临衰退风险。作为全球第5大产铀国，其铀出口占外汇收入30%，可金融体系却近乎被法国掌控，且基础设施落后，发展条件受限。
尼日尔军方（资料图）
回顾中尼合作历程，早在2003年，西方石油公司因勘探风险与利润微薄撤离尼日尔沙漠，中国石油勘探队却迎难而上，踏入东南部乍得盆地。此后22年间，中石油在尼日尔累计投资约46亿美元，涵盖阿加德姆油田、毕尔玛油田、尼日尔-贝宁原油外输管道、津德尔炼油厂等项目。2008年6月，双方签署《阿加德姆上下游一体化项目协议》，总投资达50亿美元，这些项目一度贡献尼日尔GDP的10%，对当地经济发展意义重大。
此次事件导火索可追溯至2024年3月，深陷债务危机的尼日尔军政府与中石油签署协议，获4亿美元预付款贷款用于原油出口。一年后，因无力偿还本息，军政府以“外籍高管薪资过高”“拒绝本地化采购”等为由发难。有消息称，这或是因尼日尔石油部长曾提出“任命更多尼日尔高管、提高尼日尔工人薪资”计划，未得到中方满意答复。从实际情况看，当地工人与中国技术人员在技能水平、工作经验等方面存在差异，要求同等薪资缺乏合理性。
尼日尔油田（资料图）
在人员驱逐方面，3月14日，尼日尔军政府以当地员工薪资纠纷和工程进度为由，命令津德尔炼油厂、中石油及西非石油管道公司的3名中国管理人员离境。据非洲媒体报道，这3名管理人员被指拒绝为尼日尔籍工人提供足够培训与就业发展机会，中企人员与尼日尔员工待遇不一致，中国经理工资是尼日尔经理的3到4倍。但换个角度看，企业经营有其自身的管理与薪酬体系，中企在当地投资建设，也为当地创造了众多就业岗位，不能单纯以工资差异判定企业存在问题。
不仅如此，尼日尔旅游部以“歧视性经营”为由，吊销了中资阳光国际酒店营业执照。据了解，该酒店被指控存在“歧视性”招聘，禁止外籍人员进入。但也有说法称，该酒店常作为中国石油公司高层内部会议场所，吊销执照或为方便军政府查账等操作。此外，尼日尔军政府还查封了津德尔炼油公司所有银行账户，一系列举措对在尼中企造成重大冲击。
尼日尔（资料图）
尼日尔现政府于2023年政变上台，当时打出加强国有资产监管、将外国投资转化为尼日尔人就业发展机会的旗号，上台后撕毁与美法两国防务协议，控制法国企业名下铀矿。此次对中企行动，或也受其国内政治理念影响，期望通过对中企施压，获取更多经济利益与对企业的控制权，以实现其国内经济发展与就业目标。但从实际效果看，尼日尔政府这些做法有些激进，且过于理想化。中石油等中企在尼日尔多年投资建设，为当地石油产业发展奠定基础，若因不合理诉求导致合作破裂，尼日尔石油产业可能面临崩溃风险，陷入更艰难境地。
总体而言，尼日尔此次突然对华“翻脸”，是多种因素交织结果。未来，希望双方能通过对话沟通，妥善解决分歧，在平等互利基础上，继续推动合作项目健康发展，实现共赢局面，毕竟合作中断对双方都不利。
