从今年政府工作报告提出发放育儿补贴，到内蒙古呼和浩特市发布高额度补贴政策、浙江明确发放生育补贴……育儿补贴成为近期最受关注的话题之一。 目前，已有至少23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度，成效如何？育儿补贴应该怎么发？为什么多位专家建议覆盖一孩？除了真金白银的补贴，还应该有哪些配套政策？ 带着这些问题，记者梳理了各地育儿补贴政策，并采访多位人口领域专家，探讨育儿补贴如何发放才能达到最大效果。
▲３月13日，呼和浩特市发布育儿补贴政策
至少23个省份探索生育补贴
杭州2018年以来首次生育率止跌回升
今年政府工作报告提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。全国两会期间，国家卫健委主任雷海潮介绍，国家卫健委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴操作方案。当时，育儿补贴话题长期占据多个平台热搜。
全国两会刚刚结束，３月13日，呼和浩特市率先响应，补贴额度大幅提高：一孩补贴1万元，二孩补贴5万元，三孩补贴10万元，二孩、三孩按照每年1万元发放。呼和浩特市卫健委人口老龄科科长张洪民3月18日接受央视采访时表示，已经有417户家庭提交了申请，等待信息确认，第一批通过审核之后的家庭将会在7月份领取到补贴。
3月16日，浙江省发布的《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》中提到，建立实施生育补贴制度，为符合条件的生育家庭发放生育补贴。
实际上，从2021年至今，许多城市和省份都在尝试建立生育补贴制度。去年十月国务院办公厅发布的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，要求制定生育补贴制度实施方案和管理规范。国家卫健委在解读时提到，23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。
▲2021年，四川攀枝花市首个成功申请到育儿补贴金的家庭一家四口合影 王东 摄
2021年7月，攀枝花在全国率先推出育儿补贴金政策，对按政策生育第二个及以上孩子的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。之后，新疆、湖北、陕西、河北、山东等省份多个城市相继宣布出台生育补贴政策。
多个城市的生育鼓励政策取得成效。以攀枝花为例，2024年末，攀枝花市常住人口为122.3万人，比上年度增加0.5万人，连续四年实现正增长。
2023年9月出台生育补贴政策的杭州，2024年全市常住人口出生率为7.5‰，自然增长率为2.3‰；与2023年相比，出生率上升0.8个千分点，自然增长率上升1个千分点。杭州市卫健委副主任郑冰接受央视采访时曾提到，这是杭州从2018年以来第一次出现阶段性的止跌回升，生育补贴成效明显。
人口专家何亚福告诉红星新闻记者，目前发放育儿补贴的时间不长，补贴力度相对较小，但个别补贴力度较大的城市效果明显。官方数据显示，湖北天门2024年出生人口数量达7217人，同比增长17%，远高于全国5.8%的同比增幅。
西安交通大学人口与发展研究所教授姜全保也提到，国外经验表明在一些国家和地区提供生育补贴，对于提高生育意愿、提升生育水平有一定作用，全面的生育补贴政策也是在营造全社会生育友好的环境。但生育水平还受到年龄结构、性别构成等许多指标的影响。
专家建议：
应在国家层面出台育儿补贴政策
目前出台的育儿补贴，发放方式主要包括一次性发放和按年（月）发放两种方式。如杭州2023年的政策，二孩家庭发放孕产补助2000元、育儿补助5000元，三孩家庭发放5000元+20000元，属于一次性发放。呼和浩特市则是一孩一次性发放1万元，二孩、三孩每年发放1万元。济南则是向二孩、三孩家庭每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。绝大部分按月按年发放的城市，期限都是到孩子三周岁。
在育儿补贴金额方面，各地差异极大。记者梳理发现，呼和浩特市的补贴标准领跑全国，其他城市多为一次性发放2000元-25000元，每年5000元-10000元或每月300元-1000元。
何亚福此前多次接受红星新闻采访时都提到，各地育儿补贴金额普遍偏低。何亚福认为，应该在国家层面出台育儿补贴政策，地方政府在财力允许的范围内，再补充出台各地的育儿补贴政策。
中国人民大学人口与健康学院副院长、教授杨凡也认为，中央政府和地方政府应共同承担这笔支出，国家层面保证基本公平，地方因地制宜根据财政能力和人口发展情况在国家基础上做加法，量力而行。
▲创意配图 据图虫创意
对于不同收入家庭，目前各地的育儿补贴标准都没有进行区分。杨凡认为，根据家庭收入差异化制定生育补贴标准，是后期制度完善的一个方向，需要建立在对家庭收入、人群特征精准了解的基础上进行。姜全保则认为，根据收入、支出、负债等情况差异化补贴并动态调整是一种理想情况，但实际操作困难极大。
各地的育儿补贴政策中，要求夫妻双方至少有一人有本地户籍，如今打破户籍限制的趋势越发明显。杨凡认为把常住地的要素纳入补贴标准是未来需要完善的一个方向。
一孩纳入育儿补贴范围
对于提高生育率有重要意义
呼和浩特市生育补贴政策中明确，一孩可以享受1万元的补贴。山西吕梁2025年1月1日起生育一孩的家庭可以享受2000元补贴。深圳市的育儿补贴管理办法征求意见时也提到，生育一孩，发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁。除此之外，大部分城市的育儿补贴范围只有二孩和三孩。
杨凡认为，主要原因是二孩、三孩数量相对较小，财政压力也比较小，采取循序渐进方式先给二孩、三孩再逐步覆盖一孩是比较合理的。“覆盖一孩是未来的方向，群众意愿很高，也符合社会公平。”
何亚福也提到，近年来中国生育率下降的一个主要原因就是一孩生育率的下降。把一孩也纳入育儿补贴范围，对于提高生育率有重要意义。
真金白银之外
期待有更多住房教育等政策保障
在接受红星新闻采访时，姜全保一直在强调一个理念：生育支持政策体系是一个综合的系统工程，包括经济支持、时间支持和服务支持等。在生育补贴之外，还应该重点从教育方面入手，通过优质教育的扩展和均等化，普及高中教育，缓解父母的教育焦虑。对于呼和浩特这次配套出台的教育政策，特别是“幼随长走”和“就近择优”以及三孩及以上孩子入学全市自由选择等，姜全保十分认可。“优质的教育资源会更有力地推动生育支持政策，呼和浩特市在教育政策方面走在了前列。”
姜全保建议，鼓励生育政策的覆盖范围可以进一步扩大，延展到给新婚夫妻在租房、购房以及税收减免方面提供帮助，帮助他们安定下来。通过普惠托育解决无人照看难题，通过优质教育资源的扩张解决教育焦虑，还要在住房、医疗等各个方面出台配套措施。
▲3月16日，呼和浩特市妇幼保健院内，民众咨询生育补贴政策 据视觉中国
杨凡也提到，目前鼓励生育有两个点非常重要，一个是生育补贴，另一个就是0~3岁的普惠托育服务体系的建设。先解决生的问题，再解决带的问题。
去年发布的建设生育友好型社会的若干措施中就提到，扩大优质教育资源供给、加强住房支持政策、增加普惠托育服务供给等全方位政策。除了内蒙古出台配套教育政策外，3月16日浙江的政策中也提到，鼓励有条件的地方发放结婚消费券、托育券，开展普惠托育基本公共服务。
此前接受红星新闻采访时，杨凡曾表示，不能把眼光集中在“生不生孩子”上，更重要的是提升大家的幸福感。“国家提供生育补贴，降低家庭育儿负担，提供普惠托育服务解决孩子没人带的问题，能使家庭获得安全感和幸福感提升。”
杨凡认为，以人为主体、为中心，大家过得更幸福以后，自然而然就会有生育意愿，这是一个水到渠成的过程。
红星新闻记者 付垚 刘亚洲
编辑 郭庄 责编 邓旆光
