为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好履行国有资产监督职能，扛牢守护人民财产的责任担当，东营市人大常委会在全省首创“1+4”国有资产管理人大监督制度体系，有力提升了国有资产管理监督实效。
科学构建“1+4”制度体系
推进国有资产治理体系和治理能力现代化
东营市人大常委会坚持守正创新、系统谋划，注重顶层设计、加强制度建设，探索构建起“1+4”国有资产管理人大监督制度体系。“1”是指，出台《东营市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》（以下简称《决定》）。“4”是指，分别创建了企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理人大监督4套评价指标体系。在省内率先构建起以《决定》为统领、以4大指标体系为支撑的“1+4”国有资产管理人大监督制度体系。
《决定》共17条，规定了政府报告国有资产管理情况的具体内容、人大监督重点及方式，明确了监督时间表和路线图，形成了涵盖沟通协调、监督调研、报告审议、整改反馈等各环节的“闭环”工作机制，为规范全市国有资产监督工作，提供了制度保障。
4套评价指标体系，围绕4类国有资产功能特点和人大监督重点，坚持全口径和全覆盖相统一、前瞻性和可行性相统一，采用通用指标和专用指标相结合、定性指标和定量指标相结合的方式，分别设置一、二、三级指标，明确指标事项，制定评价标准，形成“系统全面、简便有效”的评价指标体系，为全面客观评估各类国有资产管理情况，推动国有资产监督工作向科学化精准化拓展提供新路径新方案。非金融企业评价指标体系，突出设置了国有资本保值增值、支持经济社会高质量发展、反映核心竞争力核心功能等3大类指标；金融企业评价指标体系，突出设置了支持实体经济、维护金融体系安全等2大类指标；行政事业性资产评价指标体系，突出设置了资产配置效率、落实基本公共服务均等化等2大类指标；国有自然资源资产评价指标体系，突出设置落实黄河重大国家战略、资源资产保护利用、改善生态环境质量等3大类指标。
牢牢把握“1+4”指标设置原则
提升国有资产监督法治化科学化水平
“1+4”指标设置，突出政治性、法治性和人民性，助推人大正确监督、有效监督、依法监督。
突出政治性，确保正确监督。东营市人大常委会认真贯彻落实中央决策和省委部署，根据东营市委关于深化国资国企改革的工作安排，系统谋划、同步推进，立足东营市国资国企使命任务，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，围绕“正在做什么”“应该做什么”，健全监督制度，制定评价体系，设置指标条款，推动引领重大国家战略和重点改革任务加快落地落实，确保人大国有资产监督的正确方向。
突出法治性，确保依法监督。东营市人大常委会严格按照《监督法》的规定要求，认真落实全国、省人大关于加强国有资产管理情况监督的决定，以及加快完善覆盖四大类别的全口径国有资产管理人大监督评价指标体系的要求，紧扣政府法定职责，打造工作规范和监督标尺，确保国有资产人大监督的法定性。同时，统筹政府部门、国资企业和山东大学的专家力量，提升指标设置的科学化专业化水平。
突出人民性，确保有效监督。东营市人大常委会牢牢把握国有资产的人民属性，将国资国企服务民生、履行社会责任、提升人民满意度等作为监督评价的重心，对健全吸纳民意工作机制、践行全过程人民民主作出了明确规定，让人民当家作主具体地、现实地体现到国有资产管理监督中。
着力健全“1+4”监督运行机制
增强国有资产管理监督效能
东营市人大常委会以落实“1+4”监督制度体系为抓手，健全三个机制，切实提高国有资产管理和监督工作的质量水平。建立审议评价融合机制。将评价工作作为人大加强国有资产监督的制度性安排，与人大常委会预算工委预先审查、人大财经委初步审查、人大常委会会议审议国资报告有机融合，在对国有资产管理情况进行审议基础上，先后对国有自然资源资产、企业国有资产管理情况进行评价，围绕挖掘资产潜能、实现国有资本保值增值、增强风险处置能力等提出19条意见建议。
东营市人大常委会积极探索人大代表参与机制，依托代表视察、“双联系”、代表小组活动等平台，积极探索国有资产监督全过程人民民主实践，让人大代表全过程参与国有资产监督。今年，组织召开了企业家人大代表国有资产监督恳谈会，围绕国有企业管理、国有自然资源资产管理进行了人大代表满意度问卷调查，各县区开展了以“国有企业改革与发展”为主题的代表小组活动，共收到各类意见建议30余条。
深化部门协同联动机制，东营市人大常委会推动人大监督与审计监督、监察监督贯通协同，加强市、县（区）人大监督联动，实现成果共享，强化整改问责。目前，东营市人大常委会已常态化开展国有资产审计整改工作满意度测评，联合市审计局、市纪委监委开展跟踪监督和“回头看”，确保全市国有资产底数清晰、管理规范、效能提升。
“1+4”国家资产管理监督制度体系的建立，构建起党委统一领导、政府规范管理、人大依法监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，推动了各级党委关于国资国企改革决策部署和工作要求的贯彻落实，促进了国有资产安全、质量提升、结构布局优化、保值增值等目标的更好实现，助推了国有资产服务全市经济社会发展作用的有力发挥。（大众新闻记者 孙川 孙娜娜 孙乐佳 通讯员 赵玲玉）
