田先生申请创业补贴，在“自主创业人员身份核实”环节遇到困扰。 制图：李斌(即梦AI)
涉及单位
深圳市宝安区石岩街道办
近日，深圳市民田先生在申请一次性创业资助过程中遭遇了政策执行与公示条件不一致的问题，导致其申请多次未能通过。田先生表示，自己在广东政务服务网线上办理“自主创业人员身份核实”时，发现实际操作条件与网站公示的条件存在差异，给申请带来了诸多困扰。随后，深圳市宝安区石岩街道办表示，根据上级部门的指引，已对田先生的申请材料进行预审，并进入办理程序。
投诉
“卡”在身份核实 申请创业补贴遇阻
田先生介绍，他在2023年10月成为了个体工商户，至今仍在运营中。田先生称，去年他在深圳市宝安区石岩街道申请一次性创业资助，按照要求需进行“自主创业人员身份核实”。然而，田先生在办理过程中发现，尽管广东政务服务网公示的申请条件明确，但实际操作中却遇到了相关部门要求其以灵活就业身份参保的问题。
根据政策规定，申请初创企业补贴的条件之一是“自主创业人员在其初创企业连续正常缴纳社会保险费满6个月”，而深圳市人力资源和社会保障局在2024年11月出台的文件中规定，无雇工个体工商户经营者只能以灵活就业人员身份参保，这一规定与创业补贴的申请条件产生了冲突。
田先生表示，自己在2023年12月曾多次联系深圳市宝安区石岩街道办，确认是否符合申请条件，得到的答复是可以办理。然而，当他于2025年3月正式提交申请时，石岩街道办却表示相关文件尚未下发，无法立即办理。田先生对此表示不满，并多次通过12345市民热线进行投诉，但问题迟迟未能得到解决。
回应
提请上级协调 进入材料预审程序
深圳市宝安区石岩街道办对此回应称，田先生作为个体工商户法定代表人，当前参保状态为“个人缴交”，根据《深圳市人力资源和社会保障局关于印发〈深圳市就业创业补贴申请办理清单〉的通知》（深人社规〔2021〕7号），自主创业人员申请初创企业补贴的条件之一是“自主创业人员在其初创企业连续正常缴纳社会保险费满6个月”，而田先生以灵活就业身份参保的情况不符合这一条件。此外，2024年7月出台的《深圳市社会保险基金管理局关于规范个体工商户经营者参保及待遇业务经办工作的通知》（深社保发〔2024〕43号）进一步明确，无雇工个体工商户经营者只能以灵活就业人员身份参保，这导致田先生的申请暂时无法通过。
石岩街道办表示，已多次与田先生沟通，并安排工作人员上门进行政策解释。同时，已向上级部门提请协调，明确无雇工个体工商户申请创业补贴的参保认定问题。2025年3月13日，石岩街道根据上级部门的指引，已对田先生的申请材料进行预审，并进入办理程序。
此外，深圳市人力资源和社会保障局表示，已和田先生联系，相关问题已解决。
田先生对此表示，目前申请已进入办理程序，但政策的模糊性和执行的不一致性给创业者带来了不小的困扰。他希望相关部门能够尽快明确政策，避免类似问题再次发生。南都记者了解到，目前田先生的申请仍在处理中。
马上评 政策执行需“无缝衔接”部门间沟通协调要及时
深圳创业资助政策本是好事，但田先生的经历让人有点无奈。政策公示条件明明很清楚，实际操作却“卡壳”，这反映出政策执行和公示之间的“温差”。一方面，政策制定时可能没充分考虑到个体工商户等特殊情况，导致执行时出现模糊地带；另一方面，部门之间的沟通协调不够及时，让创业者在申请时一头雾水。创业不易，政策支持是创业者的重要“粮草”。如果政策执行总是“慢半拍”，或者各说各话，那再好的政策也成了“空中楼阁”。希望相关部门能尽快明确规则，加强内部协调，别让创业者再为这些“隐形门槛”烦恼。政策的生命力在于执行，只有让政策真正落地，才能激发深圳的创业活力，让这座城市的创新氛围更浓！
□陈雄英(深圳市人大代表、南都民生治理观察员)
采写：南都记者 蔡宇晴 马上办工作室出品
