“丰衣足食、安居乐业，一直是中国老百姓朴素的追求和愿望。中国式现代化是以人民为中心的现代化，民生为大，揭示出中国式现代化的鲜明特质。”
“民生需求升级，促动更多产业迈上高端化、智能化、绿色化的‘新赛道’，这正是高质量发展的题中之义。”
民生福祉涵盖多个领域，每一领域的改革都会对其他领域的改革产生重要影响，每一领域的改革都需要其他领域改革的协同配合
悠悠万事，民生为大。一张张民生答卷，托起老百姓触手可及的幸福生活。评价标准只有一个：让全体中国人民都过上好日子
文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆 黄培锋 刘美子
3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。2025年政府工作报告在介绍今年政府工作任务时提出，加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
近年来，从“居家和社区基本养老服务提升行动”到“扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”，从“放心消费行动”到“城市更新行动”，从“建设紧密型县域医疗卫生共同体”到“创新实施文化惠民工程”……以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，瞄准百姓身边事、急难愁盼事发力，交出一张张有温度、见实效的民生答卷。
“丰衣足食、安居乐业，一直是中国老百姓朴素的追求和愿望。中国式现代化是以人民为中心的现代化，民生为大，揭示出中国式现代化的鲜明特质。”中共中央党校（国家行政学院）教授辛鸣说。
在发展中保障和改善民生，是一项艰巨而复杂的系统工程，需要多措并举、不断推进——既要处理好保民生与促发展之间的关系，推动高质量发展、增强物质基础，也要进一步全面深化改革，不断优化制度安排，加强社会建设，提高民生保障的水平和能力。
“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。应以更深更细的民生举措，把发展成果转化为人民群众实实在在的美好生活；把握好尽力而为、量力而行的原则，把基本民生底线兜住、兜准、兜牢。”中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授丁元竹说。
江西省宜春市铜鼓县永宁镇城南社区文昌苑安置小区居民搬入新居（2025年1月15日摄） 周亮摄 / 本刊
在发展中保障和改善民生
今年1月，天津市民王先生为母亲更换一台洗衣机。他选中了一款原价5999元的一级能耗全自动洗衣机。依据“以旧换新”补贴政策减免1000元，叠加厂家优惠，王先生最终只花了3999元。
“老妈之前总觉得洗衣机耗水严重，舍不得用。换了这台节能节水的新洗衣机，老人很高兴。”王先生说。
国务院2024年3月发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，国家发展改革委会同有关部门，安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。“真金白银”的补贴，将促消费、惠民生紧密结合，成为发展经济与改善民生双向互促、良性循环的生动缩影。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。当民生改善与经济发展有效对接，14亿人汇聚的民生需求点都有可能转化为新的经济增长点。
在我国，财政支出中有70%以上用于民生。翻开每年的“国家账本”，民生清单“满满当当”。以2024年为例，42076亿元的全国一般公共预算教育支出，排在各项支出的首位，主要用于推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育普及普惠、改善县域普通高中基本办学条件等；20348亿元卫生健康支出，用于提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，并持续推动提升医疗卫生服务能力……
“发展经济是改善民生的基础，为增进民生福祉提供了重要的物质保障。与此同时，改善民生也并非只有投入、没有产出的‘纯福利’。民生需求升级，促动更多产业迈上高端化、智能化、绿色化的‘新赛道’，这正是高质量发展的题中之义。”中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任王道勇教授说。
商务部数据显示，2024年，在家电以旧换新领域，一级能效产品销售额占比超90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长。在家装厨卫以旧换新中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等产品换新近1000万件。
火热的市场需求，提振了经营主体的发展信心。家电企业加快研发节能降耗产品，家居家装企业更注重环保材料应用和设计创新，汽车行业加紧重大技术装备科技攻关……众多企业持续增加研发投入，提升创新能力，加速产品迭代。
民生新需求的产生，更为产业发展打开新空间、带来新动能。比如，围绕服务3亿多老龄人口的“银发经济”，国家不断完善老年助餐、居家助老、康养照护等相关配套建设，全国各类养老服务机构和设施已达41万个。同时，这一领域还在不断产生陪诊师、老年护理师、适老化改造评估师等新职业。
“今年是我投身养老护理行业的第14个年头。随着老龄事业发展的利好政策越来越多，我感到养老服务行业的春天已经到来。”第十四届全国人大代表、江苏南通福爱护理院护士长李楠楠说。
再如，聚焦年轻父母育儿难题，国家卫生健康委发布的《托育机构质量评估标准》于去年4月正式实施，各地着力增加普惠托育服务供给，全国已建成近10万家面向0～3岁婴幼儿的托育服务机构，托育产业前景广阔。
“发展与民生相互联动、互为条件，共同为实现中国式现代化提供源源不断的动力。”王道勇说。
在山东省日照市东港区知子树托幼园，老师陪伴孩子做感统训练（2025年2月20日摄） 郭绪雷摄 / 本刊
把握改善民生方法论
2024年9月，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，提出“适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业”。
就业是民生之本。实现高质量充分就业，需要培养更多高素质人才；培养更多高素质人才，呼唤教育领域高质量发展。民生福祉涵盖多个领域，每一领域的改革都会对其他领域的改革产生重要影响，每一领域的改革都需要其他领域改革的协同配合。
这正是我国改善民生的方法论之一：更加注重系统集成，使各项政策之间彼此协同、共同发力，实现整体成效最大化。
比如，延迟退休政策直接关联到劳动者的退休年龄和养老金待遇，需要与强化养老服务、养老产业政策等一起谋划；推动建设生育友好型社会，需要统筹考虑生育支持和激励措施、扩大普惠托育服务供给、推动包括儿童医疗在内的基本公共卫生服务项目建设、促进义务教育优质均衡发展。
再如，围绕青年求职时的过渡性住房需求，山东实施“青年优居计划”，上海推出“青年驿站”，珠海实行“一免两减”，就是希望通过调整住房政策促进青年就业，等等。
改善民生方法论之二：更加注重突出重点，瞄准关键环节，找准突出问题及其症结，以重点突破带动改革整体推进。
2024年初，湖南长沙四方坪夜市的“无声小摊”让不少网友揪心。摊主是一对听障夫妻，因经济拮据，倾尽所有只够给同样患有听障的女儿装上人工耳蜗。
如今，曾经昂贵的设备不再遥不可及。2024年6月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》，明确提出“推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面”。同年12月，第五批国家组织高值医用耗材集采（集中带量采购）在天津开标，人工耳蜗类耗材单套价格从20余万元降至5万元左右。
医药集中带量采购，是深化医药卫生体制改革的重要突破口。“集采政策增强了医保基金的可持续性，让更具性价比的医疗服务惠及更多患者，尤其是中低收入群体和相对困难群体，有助于解决药品价格虚高、‘看病贵’等群众反映强烈的问题。”王道勇说。
回顾2024年，人力资源和社会保障部将高校毕业生就业作为重中之重；住房和城乡建设部加快解决新市民、青年人、农民工住房问题；全国民政工作会议明确要求大力发展普惠型养老服务……各项民生领域改革都在围绕群众的急难愁盼问题重点发力、精准施策。
改善民生方法论之三：更加注重改革实效，一件接着一件办、一年接着一年干，稳扎稳打、积小胜为大胜。
新年伊始，经依法票决，海南省人大代表从海南省人民政府推荐的12个候选项目中，选出新生儿免费参加城乡医保、“口袋公园”建设等十项2025年省级民生实事项目。
新增优质公办学位6.6万个，城镇新增就业79.81万人，全省31.68万名新生儿接受疾病免费筛查与诊断服务……今年1月，湖南对“2024年全省十大重点民生实事”的完成情况做出总结，覆盖教育、就业、医疗、政务服务、农村公路等多个领域。
浙江、山东、江西……年尾岁初，多地对民生项目部署后的落实情况开展跟踪问效，同时坚持“问需于民”提出满载民意的新一年民生实事清单。
“通过清单式民生工作安排和闭环式执行监督问效，持续推动为民办实事项目办好办实，让老百姓对民生改善更加可感可及。”辛鸣说。
“90 后”卫星设计师王升在长光卫星相机装调间内调试卫星光学遥感载荷组件（2025年2月28日摄） 许畅摄 / 本刊
为了老百姓过上更加幸福的生活
“以前窗户透风、外墙保温不好，一到冬天就得开空调。改造后，冬天再也不用开空调了。”说起老旧小区改造，山东省烟台市芝罘区毓璜顶街道大海阳社区居民王者林感触很深。
大海阳社区始建于20世纪80年代，建筑老化是群众反映的重点问题。2023年10月，受益于当地更新老旧小区的政策，居民楼外墙铺装了保温层，居民更加安居、乐居。2024年，芝罘区又新改造37个老旧小区，涉及居民约3.5万户。
改造水、电、气、热等老化管线，实施建筑节能改造……过去一年里，全国多地结合城中村改造和城市更新，把老房子变成“好房子”，打造更高品质的生活空间。数据显示，2024年，全国新开工改造城镇老旧小区达5.8万个。
2025年，建设“好房子”被多地政府列入年度工作重点。广东提出“引导企业提高住房建设标准、优化物业服务”，山东支持“新出让优质地块上全部建设高品质住宅，打造更多安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，江苏无锡出台《进一步加强无锡市高品质住区建设管理的实施方案》……居民对智能家居、建筑设计、配套完善的全方位提升需求，将在政策的不断完善中得到满足。
纵向看，我国的民生建设已迈向“从有到优”的阶段。
大力发展普惠托育服务，从“幼有所育”迈向“幼有善育”；推动教育高质量发展，从“学有所教”迈向“学有优教”；完善住房保障和租赁制度，从“住有所居”迈向“住有宜居”；加快推进养老服务体系建设，从“老有所养”迈向“老有颐养”；深化“三医”联动改革，从“病有所医”迈向“病有良医”……高品质的民生建设，正在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。从‘看得上病’到‘看得好病’，人民群众看病更舒心、服务更体贴，健康获得感不断增强。”第十四届全国人大代表、安徽中医药大学第二附属医院急诊科副主任医师徐晓婵说。
横向看，我国的民生建设领域逐渐向更宽层次拓展，更加关注人的精神世界和内心富足，“人的全面发展”内涵更为丰富。
2024年，一系列旨在优化心理健康服务的政策举措频出。5月，教育部印发《关于开展首个全国学生心理健康宣传教育月活动的通知》，国家卫生健康委发布通知，成立全国社会心理服务体系建设专家工作组；12月，“12356”作为全国统一心理援助热线电话号码投入运行。
去年7月至今，民政部、财政部已联合在全国69个地区开展服务类社会救助试点。不同于传统的物质救助，这一方式为困难群众提供了包括心理疏导、社会融入等在内的多样化社会救助服务。
“困难群众的基本生活需要已得到较好保障，从过去单纯的资金、实物需求向多样化、个性化需求转变，政府提供的服务保障内容也正在向资金与服务并重、物质与精神帮助兼顾转变。未来，还应进一步健全社会心理服务体系，加强对短期社会情绪和长期社会心理变化趋势的科学研判，壮大服务力量。”王道勇说。
与此同时，保障和改善民生须尽力而为、量力而行。
“实践中，需立足当前的经济发展和财力水平，瞄准就业、教育、医疗、托育、养老、住房、收入分配等方面仍存在的突出难题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设。”丁元竹说。
悠悠万事，民生为大。一张张民生答卷，托起老百姓触手可及的幸福生活。评价标准只有一个：让全体中国人民都过上好日子。■
