全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生
中房报记者 李红梅 两会报道
在2025年全国两会上，全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生围绕房地产市场的高质量发展，提出了多项具有前瞻性和针对性的建议。其中，关于推进公共数据开放共享以促进房地产市场高质量发展的建议尤为引人注目。
“当前房地产市场正面临数字化转型的关键期，而公共数据资源的开放共享不足成为制约其高质量发展的瓶颈。”秦荣生呼吁政府部门和行业组织积极采取措施，打破数据壁垒，释放数据潜能，促进房地产市场高质量发展。
公共数据开放共享
提升房地产市场透明度
近年来，我国房地产市场经历了快速的发展，但同时也面临着诸多挑战。随着数字化时代的到来，推进房地产行业的数字化转型已成为业界共识。然而，在这一过程中，公共数据资源的开放共享不足成为制约行业发展的关键因素。
秦荣生在建议中指出，公共数据资源在房地产市场中具有极其重要的价值。例如，网签和过户交易数据等信息，对于房地产企业进行市场分析、客户挖掘、产品定价等决策具有至关重要的作用。然而，目前这些数据并未得到充分开放和共享，导致企业无法充分利用数据资源，制约了行业的数字化创新发展。
此外，公共数据资源的开放共享还有助于提升房地产市场的透明度和公平性。通过公开土地规划数据、市场交易数据、消费者需求数据等，可以让市场参与者更加清晰地了解市场动态，减少信息不对称，促进市场的健康发展。
然而，现实情况却不容乐观。秦荣生在建议中分析了当前房地产市场公共数据开放共享不足的原因。一方面，我国尚未制定专门针对房地产市场公共数据资源开放共享的法规制度，导致数据开放共享缺乏明确的法律依据和规范指引；另一方面，政府、行业协会、企业、科研机构等缺乏有效的合作机制，房地产市场公共数据标准不统一，数据难以整合与共享。
针对上述问题，秦荣生在建议中提出了一系列具体的改革建议和实现路径。首先，他建议政府部门加快制定房地产市场公共数据资源开放共享的法规制度，明确交易数据、房源数据、土地数据、政策法规数据等开放的范围、主体、程序以及安全保障等要素。同时，建立数据开放审核机制，对可开放的数据进行分类分级审核，确定不同数据的开放程度与使用权限。
其次，秦荣生呼吁加快推进房地产市场公共数据与行业企业共享机制建设。他建议政府部门通过政策引导、资金支持等方式，推动房地产市场公共数据标准的制定与统一，并搭建房地产市场公共数据共享平台，整合土地出让、房屋交易、产权登记等公共数据资源进行开放共享。同时，鼓励房地产行业协会、企业、科研机构等进行合作，实现市场数据、客户数据等公共数据的共享。
此外，秦荣生还建议推动网签和过户交易数据向社会发布或对行业企业开放。他建议政府部门通过官方网站、数据平台等渠道定期向社会发布脱敏后的网签和过户交易数据，包括房屋交易量、交易价格波动数据、不同区域交易频率、新增挂牌房源量等指标，以便企业和社会公众更好地了解市场动态。
为了积累经验并推动全国范围内的公共数据开放共享，秦荣生建议加快设立房地产公共数据开放试点城市。他建议优先选择房地产市场交易量大、数据丰富、数据基础较好的城市作为试点城市，公开土地规划数据、市场交易数据、消费者需求数据等，并设立数据驱动型住宅开发服务示范项目。通过试点与示范项目的成功经验，逐步在全国范围内推广房地产市场公共数据开放共享。
“建议政府部门和行业协会建构房地产市场公共数据的安全与隐私保护体系，建立完善的数据加密、访问控制、数据备份与恢复等安全防护机制，并加强对公共数据使用过程的监管，确保数据开放共享的安全性。”秦荣生同时强调了数据安全与隐私保护的重要性。
聚焦数据人才与处罚制度
助力房地产高质量发展
在建议中，秦荣生委员还关注到了数据要素学科和数字人才培养的问题。他指出，随着我国数字经济的蓬勃发展，数据已成为重要生产要素，深度融入各行业的变革与创新之中。然而，目前我国在数据要素学科建设和数字人才培养方面还存在诸多不足。
秦荣生建议，应精准定位数据要素学科的方向与目标，构建系统的数据要素知识体系。这包括夯实基础理论模块、强化应用技术模块、聚焦行业应用与法规伦理模块以及加强实践操作与案例模块等方面的内容。同时，他还呼吁多方协同发力，加速数字人才培养进程。这包括优化招生政策吸引优质生源、深化校企合作实现协同育人、完善持续教育体系推动终身学习、打造高水平师资队伍提升教学质量以及实施评估与迭代机制持续提升效果等方面的措施。
“建构数据要素学科和加快培养数字人才是推动数字经济持续增长的关键所在。”秦荣生委说，只有建立起完善的数据要素学科体系和培养出高素质的数字人才，才能为房地产市场的数字化转型提供有力支撑。
此外，秦荣生还针对注册会计师行业的健康发展提出了建议。他指出，行政处罚制度是规范会计师事务所执业行为、保障注册会计师行业健康发展的重要手段。然而，当前在实施行政处罚措施时存在一些问题，如行政处罚标准不统一、“暂停执业”适用标准模糊、行政处罚实施缺乏针对性、行政处罚程序缺乏透明度等。
针对这些问题，秦荣生提出了一系列具体的建议措施。他建议厘清会计责任、审计责任与监管责任，精准追究相关责任人员的责任，并建立行政处罚的分级分类制度。同时，他还呼吁慎用“暂停执业”行政处罚，健全行政处罚信息公开制度，实行“业务板块隔离墙”模式，并建立行政处罚执行监督机制。此外，他还强调要加强政府监管部门的协同配合，形成监管合力，提高处罚的威慑力。
秦荣生认为，只有完善行政处罚制度，才能促进注册会计师行业的健康发展，进而为房地产市场的健康发展提供有力保障。
