《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，建立“市县结合”的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。市域教育面临的问题是我国教育发展不平衡不充分格局的微缩版。总体来看，市域教育改革的成效同人民群众对满意教育的需求及中国国际竞争力的需要还有相当距离。在教育强国建设背景下，亟需市域教育行政部门发挥更重要的作用。
明晰市域教育发展的重点与难点
建立“市县结合”的基础教育管理体制是教育强国建设规划纲要提出的要求。党的二十大强调“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。地市级政府部门作为教育政策对接落实的主体，在义务教育优质均衡发展过程中，能否全方位参与并充分落实主体责任，对推进所在市域义务教育优质均衡全面升级发挥着关键性作用。
怎样在深刻把握区域特征的基础上，准确地找到城乡一体化的“耦合点”？以均衡为基础、优质为依据，围绕基础设施建设和师资队伍建设，从战略层面进行顶层设计，将城镇教育和乡村教育关联起来，从战术层面给出推进策略，在改革互动中形成共同体关系，这是当前市域义务教育城乡融合优质发展的重点。
怎样突破边界、多元融合、全域发力，创新资源配置模式，以组建市域城乡教研共同体破题开路，整体性推动义务教育优质均衡发展？需要建立一种新型的长效机制，推动全域义务教育优质共享，并给出相应的制度安排。
推动市域义务教育优质均衡发展，教育行政部门必须精准发力，要以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态，在落实、落细、落小上下功夫。由此，架好与修通义务教育优质均衡的“桥”和“路”，紧扣关键、正当其时。我们需坚定不移地解决难题，办好人民满意的教育；更重要的是提升教育与市域经济发展的“适配度”，在高质量发展中增进教育民生福祉。
架好更加协调的市域教育服务桥
市域在推进义务教育优质均衡发展时重点需要缩小区域、校际之间的差距。为此，要根据市域特点落实“一市一策”，全力优化教育格局，加快实现市域基本公共教育服务的均衡发展。地级市政府在推动义务教育资源优化配置时，需摆脱传统的“行政主导”观念，重新定义政府在教育中的角色。聚焦扩优提质，完善政府服务职能，兜住社会公平底线。升级教育经费投入和管理机制均衡化水平，促进城乡学校基础设施均等化配置，推动教师编制制度建设精准化，为义务教育的均衡发展注入持久动力。
从资源整合的层面来看，架好更加协调的市域教育服务桥，提高教育资源配置与利用效率，加强市域义务教育资源的整合和共享；建立跨县域教育协作机制，为全体学生提供更优质、更公平的教育，为个人成长成才创造更好的条件，正是促进资源互补、学生利益最大化的映照。从教育生态的层面来看，将健全市域内城乡学校共同体建设，作为市域义务教育优质均衡发展的攻坚清单之一，让优质校与薄弱校携手并进，搭建互助连心桥共谱教育发展新篇章。这里的“桥”指的是加大政府供给责任，促进城乡教育资源和要素的双向流动，消弭优质教育的竞争性和排他性，彰显其公共性和公平性。
具体而言，从决策理性与执行理性的角度考虑，根据市域公共教育服务均衡发展的普惠性、基础性、发展性特征，对服务提供、教育资源配置、优化结构、学校管理、评价与改进等方面，坚持在以“构建高质量教育体系”为目标的基础上，发挥政府引领作用，落实政府主体责任。
修通市域优质均衡高质量发展路
从当前义务教育均衡发展的机制、内涵、结果来看，市域层面集中体现了我国基础教育发展不平衡不充分的各种样态。一定程度上，市域教育改革的成效同人民群众对满意教育的需求还有相当距离。鉴于此，修通市域优质均衡高质量发展路，在多样性政策制定、动态性政策执行和有效性政策评估中夯实其发展基础，是很重要的。
面临主体思想的滞后性、资源配置的失调性、治理主体的分裂性等现实困境，为解决这些难题，需树立互惠共生理念，修通优质教育资源拓展路；需持续加大财政投入力度，修通差异化经费保障路；需厘清各级政府治理边界，修通普惠性政策赋能路，以促进新时代义务教育优质均衡发展目标的实现。
近年来，江苏省连云港市教育局根据全市义务教育均衡发展变化情况及时调整思路，积极推动教育活动、内涵建设、课程开发、学生综合素质培养、教学评估、教研活动等一体化发展；上海市嘉定区教育局将着眼点放在“路上”、发力点摆在责任上，由5所市级新优质学校领衔建立9个新优质联盟，促进组团式发展。
在义务教育向优质均衡跃迁的过程中，“架桥”与“开路”，二者相辅相成。只要坚持高质量发展，站位高远、统筹谋划，脚踏实地、干在当下，持续致力于市域义务教育优质均衡发展的实践探索，着力破解瓶颈问题，不断增强工作的主动性、预见性和创造性，以爬坡过坎、滚石上山的毅力和韧劲，攻坚克难，就一定能勇往直前，向着“资源共享、共同发展”的优质均衡目标再出发。
（作者系国家教育行政学院教育行政教研部副主任）
■编后
释放市级教育更多能量
在教育强国建设的宏伟蓝图中，市级教育行政部门是极为关键的一环，从“以县为主”到“市县结合”的基础教育管理体制，是适应时代发展需求的重要变革，其作用的充分发挥直接关系到教育强国建设的成效。
市级教育行政部门是政策执行的“加速器”。国家关于教育改革与发展的一系列方针政策，需要通过各级部门的有效执行才能落地生根。市级教育行政部门承上启下，一方面要精准把握国家教育政策的核心要义，另一方面要结合本市的实际情况，将政策细化为具体的实施方案，推动基础教育生态的良性发展。
市级教育行政部门是资源优化配置的“布局者”。教育资源的均衡配置是教育公平的基础，而市级教育行政部门在这方面大有可为。可以通过财政倾斜、师资调配等手段，缩小城乡、区域、校际之间的教育资源差距，让每一个孩子都能享受到优质的教育资源。
市级教育行政部门还应是教育创新的“引领者”。创新是推动教育发展的核心动力。鼓励本市学校开展教育教学改革试点，探索符合时代需求的人才培养模式。积极推动职业教育与产业的深度融合，根据产业发展需求，调整职业教育专业设置，培养适应市场需求的高素质技能型人才。
在教育强国建设的征程中，市级教育行政部门肩负着重大使命。只有充分发挥其在政策执行、资源配置和创新引领等方面的作用，才能为教育强国建设注入源源不断的动力，让教育强国的梦想早日照进现实。（张婷）
《中国教育报》2025年03月14日 第09版
作者：蒋园园 张婷
