深圳北站与地铁4、5、6号线换乘时需二次安检，往往导致现场排长队，严重影响通行效率和出行体验。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林
山东大学政治学与公共管理学院教授王佃利
深圳大学全球特大型城市治理研究院研究员袁方成
浙江大学公共管理学院教授高翔
中国人民大学公共管理学院教授臧雷振
华南师范大学政治与公共管理学院教授颜海娜
深圳国家高技术产业创新中心、城市轨道与城市发展研究所副所长张俊
开栏语
城市由个体构成，治理由细节构成，而城市的向心力由无数人和细节构成。治理的核心在于协调多元主体的利益，如何让多元治理的主体纳入治理的政策制定和执行当中，由南方都市报、奥一网、南方民间智库联合深圳大学全球特大型城市治理研究院推出《走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话》栏目，聚焦市民关注的细节问题，汇聚民间智慧，为政府科学决策提供参考。不仅为城市凝聚共识，更实现议题的共治链——建立“议题发现-深度调研-方案共创-政策转化”全流程机制，实现多城的协同体——针对跨区域治理难题，联动超大城市开展“云端会诊”，实现双向赋能场——既是解决问题的议事厅，也是治理创新的试验田。通过公众参与、专业建言与政策反馈的深度互动，在街巷治理中雕琢温度，在数字治理间丈量精度，让城市进化与民生福祉同频共振。
2025年深圳两会上，一份人大代表的建议在网络上激起“共鸣”。以年客流量达1.16亿人次的深圳北站为例，与地铁换乘仍需要二次安检，导致不少乘客拎着箱子排队长达半小时，对取消高铁站与地铁换乘二次安检的呼声越来越大。
“乘坐高铁已经进行过一次安检，换乘地铁为何还要重复安检?”作为承载近1.5亿年客流量的城市交通动脉，深圳多个高铁站正面临现代化治理的考验:高铁与地铁衔接的二次安检引发的通行低效难题悬置多年未解，折射出超大城市精细化管理中安全与效率的深层问题。
来深第一站能否更顺畅?面对市民“半小时过安检”的吐槽，“走好新时代网上群众路线大调研”栏目邀请来自全国多地的专家，与城市对话，汇聚各方智慧，能否以技术创新破局，推行常态化、高效便捷的换乘模式——通过智能安检互认、预留便捷换乘通道、信用分级管理等手段重构安全边界。“众人的事情众人商量”，这道关乎数千万市民出行体验的治理考题，亟待书写“人民城市”的深圳答案。
问题
年客流量1.16亿人次 常态化免安检操作难
2025年春节过后，返深客流高峰来临，深圳北站与地铁4、5、6号线换乘时的二次安检又导致现场排起了长队。乘客多数携带大件行李箱，行至地铁安检机再搬运行李箱至传送带，降低了车站通行效率。
一位市民在现场向奥一新闻记者表示，以为坐地铁快才搭乘地铁，“现在看情况要半个小时才能坐上地铁，耽误的时间反而更长了”。
事实上，仅2024年，深圳北站、深圳站、深圳东站累计到发旅客分别达到1.16亿人次、2013.2万人次及1241.8万人次，三个高铁站均与地铁发生换乘。有业内人士表示，深圳北站目前约72%的高铁到达客流采用轨道交通进行对外疏散。
免二次安检不仅受益群体庞大，更是有明确政策要求。
2019年10月，交通运输部发布《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，要求与火车站、长途客运站、机场等相衔接的车站，应为安检互认提供便利，以减少重复安检，提高通行效率。《铁路旅客运输安全检查管理办法》明确提出:“鼓励铁路与城市轨道交通、民航、道路、水路等有序衔接，在综合客运枢纽设置封闭、连续的联运旅客换乘通道。”
6年间，网友们通过社交媒体平台，不断反映深圳高铁地铁二次安检问题，一到节假日矛盾更加突出，众多媒体报道。
事实上，深圳北站也曾推行免检通道，即每逢法定节假日，从高铁A出口至地铁付费区前设置一条封闭式“绿色通道”，旅客可免安检直接进入地铁站乘车，通行最多只要6分钟。
但该措施常态化操作依然遭遇困难。
2024年7月，龙华区相关部门表示:“由于深圳北站设计之初地铁无需进行安检，造成北站枢纽建成后不具备设置封闭的免安检通道条件。”
样本
全国40多个客运枢纽实现铁路换乘地铁免安检
政策有要求，群众有呼吁，深圳的难题能否借鉴全国其他城市的解决方案呢?
据不完全统计，目前全国已有40多个客运枢纽实现了铁路换乘地铁免安检。其中不少城市在解决前期也面临着各自的难题，于是新建封闭通道、安装单向闸机等措施不断涌现出来。
例如北京站的国铁、地铁换乘通过新建地下通廊，使乘客可以直接换乘地铁，不用像现在这样先出火车站，经过一次地铁的安检后才能进入地铁站。
而杭州由于此前没有专用的封闭换乘通道，旅客到达杭州西站后也需要通过安检才能换乘地铁。随着安装单向闸机、玻璃隔断等设施将地铁进站口与铁路出站口围合起来，杭州西站打造出一条“免安检通道”。
同时武汉的汉口火车站亦采用了玻璃隔断的形式，在火车站与地铁站之间，有一个用玻璃幕墙分隔出的独立封闭通道。
除建设玻璃隔断外，上海南站采用的是将到达层东侧的南北通道封闭，并将1、3、15号线上海南站站地铁安检外移至社会通道入口的方式，来将铁路出站口、地铁进站口和社会通道一并纳入一体化安检区域。
与深圳更近的广州南站，高铁到站旅客可通过C、E、G、J、K、L共6个地铁口直接进入地铁站。目前，广州南站出入口功能明确划分:上述6个口为高铁换乘专用入口，D、F口仅限出站，B、H、I口可自由进出。
进展
已成立专项整治工作专班 尽快启动立项加快组织施工
记者向深圳市交通局、龙华区政府、龙华区城更局、民治街道办等多部门发函，获悉目前市、区相关部门已成立专项整治工作专班。
广铁深圳站方面向奥一新闻记者表示，同意并支持免安检通道实施工作，可以常态化提供每日的每小时到达客流数据给有关单位。高铁站此前收到了部分旅客求助(投诉)信息，建议在设置免二次安检通道时，考虑增设通道供接人的市民(无携带行李)进到免二次安检区域，可以一起享受免二次安检乘坐地铁。此外，在设计时，要做好大客流应急预案。
深圳北站目前日均到发客流量已达设计到发量的两倍，超设计负荷运转是目前引起交通拥堵和客流疏解压力的主要问题。
深圳市地铁集团回复记者称，由于轨道车站进、出站、换乘流线多处交叉，在轨道车站客流组织方面存在安全风险和超饱和状态。未来若常态化实行免安检，需采取站外绕行等“用时间换空间”的管控措施缓解换乘压力；在高峰时段叠加高铁到达客流(瞬时进站)，地铁站内客流组织需结合后续常态化安检的客流流向进一步优化和完善。建议充分挖潜现有铁路车站运输能力，从全市层面加强区域疏解，采取多点分散到发的交通组织方式，降低深圳北站交通压力。
深圳市交通运输局向奥一新闻记者表示，作为全国较早一批建成运营的综合性交通枢纽，深圳北站建设时未预留设置免安检通道所需的独立空间，改造新增免安检通道主要存在以下难点:现状高铁客流已超设计客流一倍，地铁进出站及换乘量已超负荷运行，大客流期间存在人流安全疏散风险；高铁出站层与地铁进站不在一个平面，需在既有复杂的有限立体空间上寻找新增通道资源；新建免安检通道对于东广场进接站客流、购票人员以及周边市民乘坐地铁有隔断影响；会打破既有地铁站厅人流进出及换乘组织流线，增加人流交织冲突点。
2024年以来，深圳市交通运输局组织各部门、单位，结合客流特点、实施条件和安全疏散要求，对枢纽空间结构、客流特征等进行系统性评估，先后从改造既有电梯设施、铁路内部新增通道、广场新增通道设施等不同研究方向形成多版免安检通道方案。
深圳市交通运输局表示，方案经逐步优化，初步考虑在东广场高铁出站口设置常态化免安检专用隔离区域，分别通往地下5号线和高架4/6号线。其中，往5号线新增从东广场(3F)直达5号线站厅(1F)的免安检自动扶梯和步梯，往4/6号线则基本沿用现有假日临时免安检通道布局。
深圳市交通运输局指出，针对铁路及地铁方提出的实施免安检通道后，客流叠加带来的地铁站厅安全风险问题，正统筹广铁、地铁、公安等相关部门，进一步加强大客流组织管理论证、安防体系升级及应急联动机制，确保全时段、全区域的安全防控和疏散能力，同时积极深化和沟通协调相关设计细节，尽快启动项目立项，并在尽量减少对高铁、地铁运营影响的条件下，加快组织施工，力争早日建成常态化免安检通道，确保满足群众诉求。
●专家支招 (奥一新闻记者也向全国多个知名高校专家寻求解决良方。)
治理理念
复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林
设置免安检通道“非不能也 实不为也”
尽管当初深圳北站高铁出口站与地铁入口站间因为技术性原因存在衔接不紧密、换乘设计存在不配套的客观情况，但对于庞大的客流量所带来的交通秩序、安全秩序以及效率秩序等新问题来说，还是需要认真面对和加以解决的大问题。从目前国内其他城市高铁出站口和地铁入口站间设置免安检通道的做法和经验来看，深圳北站高铁出口站与地铁入口站间设置免安检通道属于“非不能也，实不为也”的情况。即便增加了相应的管理人员及其成本，但这种管理成本相对于无数旅客的时间成本、身体劳累成本、心理焦虑成本、对政府服务不满意成本等来说，微不足道。
山东大学政治学与公共管理学院教授王佃利
应当以市民反馈为出发点积极寻求解决方案
“以人为本”始终是城市治理最本质的价值追求。城市管理者的任务和城市治理的使命就是服务人民，满足人民群众的需求和期待。近年来，市民和游客对深圳北站换乘二次安检的关注和讨论，既体现出人民群众作为城市主体的权利觉醒，也反映着他们对便捷出行的基本诉求。城市管理者应当以这些反馈为出发点，积极寻求解决方案，回应人民群众的期待和需求，促进城市的品质发展。
深圳大学全球特大型城市治理研究院研究员袁方成
临时免安检有局限性 便捷换乘需多管齐下
深圳北站推行换乘免安检，绝非可有可无，而是势在必行。如今客流量飞速增长，二次安检却严重影响出行效率与满意度，还冲击车站秩序和形象，即便有临时免安检措施，但其局限性更凸显解决问题的迫切性。借鉴其他城市经验，推行常态化便捷换乘模式，既能提升城市竞争力与民生福祉，也是对市民呼声的回应。实现深圳北站便捷换乘，需多管齐下。换乘免安检能提升治理效能，减少拥堵，提高公共空间利用率，让市民出行更高效，提升市民游客对深圳的满意度和归属感，增强城市吸引力。
技术手段
浙江大学公共管理学院教授高翔
问题破解要求引入协商治理机制寻求平衡点
公共管理往往需要在看似矛盾的需求之间寻求平衡。相关部门提出的困难表明，换乘免安检不仅关乎安全技术问题，更涉及乘客便捷诉求、商业运营利益、公共安全管理以及部门责任界限等多方诉求。因此，治理的关键不在于“是否免安检”这一二元选择，而在于如何在多元主体的多重诉求间寻求可接受的平衡点。由此，深圳北站的问题破解要求政府超越单一部门的技术视角，引入协商治理机制，即“众人的事情众人商量”。在实践中，这意味着从技术改进、管理优化和多方协商等方面同步探索可能路径。
中国人民大学公共管理学院教授臧雷振
借鉴经验结合技术创新 提升出行体验
深圳北站的二次安检问题看似是交通管理难题，实则深刻反映大城市治理中公共安全、社会信任与系统性治理思维间的平衡问题，考验地方政府践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的能力。公共安全虽是优先项，但深圳北站日益增长的客流量使安检带来负面影响，凸显安全与效率的矛盾；同时，安检问题的爆发表明地方管理部门在公众诉求反馈和赢取信任机制上存在滞后，需借鉴经验结合技术创新提升出行体验、重建信任；此外，这一问题也是对城市综合治理协同性的考验，反映出系统性治理思维的缺失，现代城市规划设计应注重高效流动，避免碎片化和孤立化。
华南师范大学政治与公共管理学院教授颜海娜
需引入更高端监控预警技术提供支撑
需要引入更加高端的监控预警技术，为免安检通道的建立提供技术支撑，如通过视觉AI技术及时发现和处理安全隐患，区分人群危险程度，抓拍部分重点人群，实现分级分类安检。同时，推行“信用安检”制度，对部分高信用、线上通过安全核验、预约免检的旅客开放免检绿色通道。另外，需要制定完善的安全应急预案，提高应对突发事件的能力。如果要建立免安检通道，需要通过大数据分析，确定免检通道启用时间段，实现对空间的分时复用。
整治措施
深圳国家高技术产业创新中心、城市轨道与城市发展研究所副所长张俊
免安检改造需防止“按下葫芦起了瓢”
如果全部采用铁马围合出从国铁两个出站口到地铁4、5、6号线进站口的封闭通道，确实可以实现免安检功能，但却打断了东广场南北向步行空间，进站乘车的铁路旅客和在周边居住、上班需要乘坐地铁的乘客，均会被封闭的免安检通道阻挡，造成新的问题。这与广州、青岛、杭州等枢纽的条件是不同的。现阶段临时免安检措施管理难度大，成本高，效果也不理想，并非长久之计。深圳北站枢纽推进铁路至地铁的常态化无安检换乘是必要且可行的，但需要开展深入研究，对现有深圳北站东广场进行一定的工程改造和客流组织调整，这会涉及国铁、地铁、枢纽等多个产权单位和管理界面。大型综合枢纽是一个复杂的交通系统，组成枢纽各部分的功能布局、客流组织、运营管理交织影响。深圳北枢纽既是目前我市客流最大的国铁站，也是客流最大的地铁站，对它的改造，特别是功能布局和交通组织的变化，需要注意不能按下葫芦起了瓢。
交通领域专家
全年约60%天数安检拥挤 建议分级管控
现状约72%的高铁到达客流采用轨道交通进行对外疏散，高铁与轨道交通的换乘便捷性是确保客流疏散效率、市民出行体验的关键因素之一。目前，高铁换乘地铁过程中需要进行二次安检，排队时间超15分钟，全年约60%的天数出现安检拥挤乃至拥堵，严重影响了市民的出行体验。
总体建议:建议采取分级管控，新增通道保障常规客流(小于23万人次/日，占全年95%时间)常态化免安检，大客流(大于23万人次/日)结合运行情况临时扩大免安检能力，保障旅客安全有序疏散。
建议综合考虑客流特点、实施条件和安全疏散要求，建议按“常态化免安检+临时免安检”的分级管控策略推进落实。近期先落实常态化免安检，4、6号线基本沿用现状免安检布局，5号线按新增专用通道经相关部门设计验证后，推进落实。免安检通道空间管理涉及广铁、地铁、北站运管中心等多个主体，建议由龙华区政府牵头，明确各主体在通道建设、日常运维管理等阶段的责任分工，提升综合整治效能。
南都调研 总第586期
监制:刘岸然 谢江涛
策划:任笑一
统筹:陈璐璐 刘晨
学术指导:陈文 袁方成
采写/摄影:南都·奥一新闻记者 乔锐 刘彦辰 李姗姗
