小积分绘就大都市乡村治理“新样本”
作为国际化大都市，上海的乡村如何走出一条符合超大城市特点和规律的乡村治理新路径？如何充分调动村民参与乡村振兴的内生动力？近年来，乡村治理积分制在沪郊乡村的成功实践给出了确切的答案。各涉农区因地制宜，聚焦治理重点难点问题，通过积分制引导村民积极参与乡村治理，形成了一批各具特色的积分制工作经验。本系列报道将带您走进乡村，看上海如何用“小积分”撬动“大治理”，用“绣花功夫”绘就超大城市乡村治理“新样本”。
作为金山区金山卫镇全要素赋能“微格治理”工作法的首创地，2021年，星火村构建了“村、网、格、埭、户”的五级自治组织架构，同时，引入“微格管理”智慧平台，利用信息技术打通公共服务、社会服务在乡村“最后一公里”的落地应用。
在此基础上，星火村推出“规约善治制”微格金牌项目，将村规民约条款细化为可操作、可量化的指标，以文明积分的形式引导村民自觉遵纪守法，鼓励村民主动参与基层治理，营造良好的文明风尚。
“一表一网格”
提升基层治理策源能力
星火村党总支以“自家人管自家事”的工作理念，找准自治发力点，不断筑牢基层治理底板。
早在2022年，村党总支通过实地走访、召开座谈会等方式，在广泛听取意见建议的基础上，将原本内容多且拗口的村规民约调整为通俗易懂、朗朗上口的村规民约“三字经”，并把各项条款细化为《文明积分明细表》1.0版本，为每家每户发放一本《文明积分存折》。经过两年多的实践，持续对积分的内容设置、登记方式、运用规则等方面进行完善和优化，目前《文明积分明细表》已升级至3.0版本。
依托“村、网、格、埭、户”网格架构，在每个微格内组建“微格治理”小组，并推行“格务议事会”制度，每月定期通过“格务议事会”开展文明积分审核、评比等工作，扎实推进积分制工作落实落地、常态长效。同时，充分发挥党群服务矩阵作用，由微格长带领“微格治理”小组成员常态化开展政策宣传、普法讲座等，引导村民自觉遵纪守法，主动参与基层治理，营造良好的文明风尚。
“一单一机制”
推动基层治理融合发力
星火村党总支牢固树立“一盘棋”思想，以“上下联动、左右协同、齐抓共管、运行高效”的治理模式，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的治理格局。
聚焦乡村振兴、环境整治、组织建设等多个领域的重点工作和薄弱环节，形成一张重点任务清单，并将各项任务与村规民约有机融合，不断丰富积分内容，推动解决基层治理中的裉节问题。如，在“洁美乡村”建设工作推进中，村党总支在广泛听取意见的基础上，将洁美宅基建设要求纳入文明积分管理内容中，促使村民明确目标、有效整改。
把村规民约作为凝聚群众力量的有力抓手，通过支部“发动”、党员“带动”、能人“推动”、村民“行动”的四级联动机制，构建“全民参与、全域推进、长久长效”的基层治理工作格局。同时，按照“一月一收集，一季一公示，半年一兑换，一年一评比”的时间节点安排，用积分鼓励村民积极参与基层治理，最大程度地激发村民主人翁意识。
村民成海燕表示：“有奖励有鼓励，大家主动参与积分评比的积极性就更高了，也很愿意参与村里的志愿者活动和各种传统节日活动，碰到什么问题大家也会坐下来一起沟通协商，村里面越来越好了。”
全要素赋能
让力量集成在“格”
在以“小积分”激活乡村善治“大能量”的同时，星火村还持续加强智慧平台建设，不断丰富完善各项功能，形成“一图看全景、一屏管全程、一键控全场”的管理运用模式，2023年成功入选全国乡村治理示范村。
星火村党总支在微格内开展法律顾问、法律援助、法律咨询“三进村”等活动，自主培养“法律带头人”2人、“法律明白人”6人。设立调解队伍、格务议事会、老娘舅等民间组织及自治队伍，每年调解村民之间的矛盾纠纷20余起，调解率达到100%。
此外，金山卫镇把人才全力赋能作为“动力源”，拢聚各类人才，不断为“微格”提供强大人才保障。深化“社会动员行动”，巩固拓展在职党员、社区能人等力量参与乡村治理。推行乡村振兴规划师制度，聘请企业家、“五老”等带“智”入“格”，担任社区发展规划师、乡村振兴规划师，充分调动各方参与网格事务的积极性。
比如，“文明工程师”负责为社区打造漂亮的微景观，退休交警会为孩子们开展暑期交通安全讲座，墙绘师开设创意绘画课堂、组织墙绘活动等。各基层党组织也积极寻求微格中的多元主体参与基层治理的新思路和新方法，探索以文明积分制、星级评定制等方式激励引导村民参与乡村治理。
“我们持续探索实践全要素赋能‘微格治理’工作法，坚持人防加技防，让管理更加精细化、为民服务更加精准化，全力推动乡村治理体系和治理能力跨上新台阶。”星火村党总支书记、村委会主任奚明芳说道。
文：曹佳慧
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