▲包括外卖骑手在内的灵活就业者社保问题，在刚刚结束的全国两会上也成了热点议题。图/新华社
为骑手缴纳五险一金，是平台企业履行社会责任的体现，也涉及新就业形态群体社会保障的系统性问题。
文| 肖隆平
近期，美团、饿了么等平台宣布逐步为全职骑手缴纳五险一金。该举措使得“灵活就业者社保问题”受到广泛关注，在刚刚结束的全国两会上也成了热点议题。
媒体报道发现，自2023年开始，美团、饿了么就已经在人社部等相关部门指导下，逐步开展新型职业伤害险、养老保险等不同试点，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。这一举措是平台企业履行社会责任的体现，同时也涉及新就业形态群体，尤其是外卖骑手社会保障的系统性问题。
为此，新京智库举办“数字劳动者的权益保障：新就业形态群体缴纳社保研讨会”，邀请全国人大代表、政协委员与专家学者共同深入探讨外卖骑手的社保缴纳问题。
张占斌：需要给予特定群体参保补贴
中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授
给灵活就业人员缴纳社保是一个系统工程，需要多方协同治理。政府、平台企业、行业协会和社会组织应共同参与，形成合力，推动新就业群体社保问题的解决。
当前，各平台企业为骑手缴纳社保、启动职伤险试点等，既是社会保障体系适应新就业形态的重要尝试，同时也需要做好成本与收益的平衡。
更重要的是，制度衔接与灵活性不足，现行社保制度在缴费方式、险种选择和转移接续等方面，仍需进一步优化以适应新就业群体的特点，通过制度创新和多方协作，才有望为新就业群体织就更坚实的保障网。
此外，政府需要给予一定程度的财政支持，在社保基金出现支付不足时给予补贴。对于特定群体，如失地农民、低收入灵活就业人员等给予参保补贴。
更重要的是，政府要在这项事业中起到“兜底保障”作用，以确保社保体系的公平性和可持续性，保障全体公民基本社保权益，使公民在年老、疾病等情况下能获得物质帮助。
李世亮：现行社保缴费机制需要调整
全国人大代表、四川省律师协会会长、国浩律师（成都）事务所首席合伙人
解决灵活就业人员的社保问题，首先需要修订相关法律规定，明确灵活就业人员的社保适用方式。
其次，现行社保缴费机制需要调整。对于灵活就业者，可以采取“低门槛、分档次、灵活缴费”的模式，使其根据收入水平选择适合的缴费比例。例如，允许个人自主选择缴纳比例，而不是按照传统固定工资基数计算。
此外，还需推动社保跨地区转移，实现全国范围内的统一管理，使灵活就业人员在不同城市工作时，社保权益不受影响。同时，可以引入商业保险作为补充，为灵活就业人员提供更有针对性的保障。
当前政府正在鼓励各地探索试点，部分地方已推出新型社保缴费模式。例如，一些城市试行“个人账户+政府补贴”的方式，缓解灵活就业人员的缴费压力。
未来，随着试点经验的积累，国家层面应尽快修法，将成熟的政策固定下来，以保障新就业形态群体的社保权益。
最后，在保障灵活就业人员社保权益的同时，还需要避免企业承担过重负担，并兼顾就业市场的灵活性。
张丹丹：优先覆盖最迫切的保障需求
北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授
针对不完全劳动关系群体，需要设计更加灵活的社保安排，根据不同收入水平和就业状态制定差异化政策。需要探讨如何把他们纳入社保里面去，并做一些灵活的社保安排。
比如，根据不同收入水平调整缴纳比例或补贴程度。针对新就业形态劳动者的社保方案应当有别于传统劳动关系的“五险一金”模式。
再比如，可适当降低缴费基数，优先覆盖最迫切的保障需求；探索“非捆绑式”参保方案，允许按需选择医疗、工伤等单项保险，而非强制缴纳五险一金。
此外，还需要继续完善社保系统的跨地区、跨行业衔接机制，降低参保门槛，提高社保的可携带性和连续性。
要使社保制度更加适应新就业形态劳动者的流动特点，同时出台一些兜底的扶持政策，避免外卖骑手群体陷入长期贫困的可能，如此才能提高他们的参保积极性。
刘尚希：社保账户应当全国通存通兑
全国政协委员、中国财政科学研究院原院长
新就业形态劳动者的社保改革不能依赖地方政府的分散探索，而应由中央直接主导试点。
当前的社保体系以省级统筹为主，各地执行标准不同，导致政策不统一，影响新就业形态劳动者的权益。若由中央统一管理，将有助于推动全国范围内的社保政策协调，减少地方差异带来的不公平问题。
如果建立全国统一的社保管理体系，可以实现社保账户的全国通存通兑，使新就业形态劳动者无论身处何地，都能顺利享受社保权益。“就像银行存款，无论在哪里存的钱到哪一个省的哪一个分支机构都能取出来使用。”
同时，社保政策的调整也需更加灵活和务实，例如推行按收入比例缴费，允许劳动者根据自身收入水平选择不同的缴费档次。再如，工伤保险可由平台企业承担更大责任，但又不能要求平台企业承担像传统劳动关系下企业一样的责任。
社保制度改革的核心，在于平衡劳动者权益与平台经济的发展。不能让企业负担过重，以至于影响行业发展；也不能完全忽视劳动者的基本保障。
需要通过试点改革，探索一套适应数字经济时代的社保体系。在现有的户籍政策尚不能完全放开的情况下，社保制度做好了，也更加利于人才在全国各地的充分流动。
撰稿 / 新京报记者 肖隆平
编辑 / 何睿
校对 / 陈荻雁
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