日前，陕西省发展和改革委员会组织开展了2024年全省营商环境突破年典型案例评选活动，我市4个案例获奖。其中，《安康高新区创新金融服务方式助力企业健康发展》案例荣获2024年度全省营商环境十大典型案例(一等奖)，《安康市通过跨省税务合作为纳税人缴费人办实事解难题》《安康市汉阴县“1334”模式打造国家级政务服务标准化试点县》《安康市推行水电气网联合报装“一件事”助力政务服务“再提速”》3个案例分别荣获2024年度全省营商环境典型案例评选活动二、三等奖和入围奖。
安康高新区创新金融服务方式
助力企业健康发展
安康高新区为更好服务企业发展，主动探索金融服务方式，与陕西省征信公司合作建设融资信用服务平台，解决中小微企业缺抵押物、缺现金流导致融资难问题；依托省市信用信息数据共享平台，归集整合企业信用信息，通过解决银企间信息不对称，提高融资撮合率，将“信用数据资产”转化为“融资信贷资产”，拓宽企业融资与金融服务新渠道。
全量归集信用数据，数字化赋能增信助力企业融资“多维多面”。安康高新区融资信用服务平台作为面向中小微企业、金融机构融资撮合的新型应用场景，通过有效整合产业扶持政策、公共信用信息、信用报告、税收能耗数据，以及企业融资需求、金融产品服务等信息资源，进一步打破“数据壁垒”，联通“信息孤岛”，全量归集全区1.8万余家市场主体工商信息，授权使用涉企不动产、社保、公积金等结果信息，统计园区企业经济能耗、订单信息等数据，运用多维度可信数据对企业进行精准的信用数字画像，释放企业融资潜力，为中小微企业融资提供有力支撑。
精准对接供需两端，多元化金融超市助力企业融资“多快好用”。融资信用服务平台积极对接银行、担保等金融机构，运用大数据、人工智能等数字技术实现智能推送，大幅降低企业融资时间成本和金融机构人力成本。企业可在线申请金融产品，一键发布融资需求，实时查看融资进度;金融机构可在线受理企业融资申请，查看平台提供的定制版信用报告，多维度评判企业信用状况。平台上架84款各类金融产品，并按利率高低梯次展示，通过“一站式金融服务超市”，做到供需双方“丰俭由人、高低自选”，打破以往“银行找不到目标企业，企业对接不上合适银行”的窘境。
开通便捷服务专区，集成化政策支持助力企业融资“落地直达”。我们和人民银行安康分行在安康高新区政务服务大厅设立“四贷促进”金融服务站，搭建政府、银行、企业间的工作联动机制，精准对接经营主体融资需求，持续推广首贷、信用贷、续贷、随借随还贷等惠企信贷服务并在此基础上开发创新产品。同时，积极宣传金融惠企政策，推行“线上智能+线下专区”服务模式，组建惠企“服务团”、提供政策解读、信用挖掘、财务辅导、业务导流等一站式“融智”支持，持续为企业提供优质便捷的金融服务。
持续净化信用环境，闭环化风险管理助力企业融资“省心放心”。我们加强涉企风险预警监测管理，充分借助平台信用评价分析系统，对企业进行信用风险管理，及时向金融机构和信贷专员推送预警信息，对获贷企业定期开展信用评价更新，对企业履行承诺情况进行全程跟踪。同时，广泛开展诚信普法宣传和信用修复培训，引导企业践行重诺守约的诚信观念。
目前，安康高新区融资信用服务平台共实名注册经营主体6400余户，入驻中、农、工、建、邮储、农商等本地银行和浦发、光大、北京、西安等商业银行共11余家，上架各类金融产品55款，发布融资需求2.06亿元，累计撮合融资8700万元。同时，平台移动端微信小程序已正式上线，企业可扫描二维码进行实名注册，随时发布融资需求。
安康税务通过跨省税务合作
为纳税人缴费人办实事解难题
安康市税务局以“三个年”活动为抓手，聚焦“放管服”改革，持续在行政审批制度改革上赋能发力，探索跨省税务合作实施新路径，在全省率先设立“跨省专窗”，让跨区域异地办税缴费更容易，进一步满足跨省纳税人缴费人“就近办、异地办”需求，不断提升服务效能、打造效能税务，确保国务院“高效办成一件事”工作要求掷地有声。
协议共签。加强与湖北十堰税务的联动沟通，在市级层面，安康、十堰两地税务部门联合开展“一泓清水永续北上 税护汉江绿色发展”主题宣传活动，双方成立服务绿色发展青年志愿服务队，发布《支持绿色发展税费优惠政策指引》。在县级层面，共同指导所辖白河县税务局和郧西县税务局先行先试，签订《陕鄂边际开放合作示范区税收合作框架协议》(以下简称协议)，同步制定包括综合信息报告、发票使用报告、税费申报、证明开具、税务行政许可、申报辅导等在内的153项“跨省通办”事项清单，确保税费业务申请有人应、随时办，让纳税人缴费人彻底告别异地办事“折返跑”，共筑跨省税费服务品牌。
业务共办。针对跨省纳税人缴费人异地办税两地跑、来回跑、多个窗口跑等问题，在白河县局试点设立“跨省专窗”，与郧西县局互派专窗人员学习掌握业务操作规范和工作流程，让跨区域异地办税缴费更容易。同时，在前期试点基础上，科学总结经验、迅速复制推广，第一时间出台《全市税务系统跨区域办理标准化直营》，在11个县区办税服务厅均设置跨区域办理窗口，通过线上线下协同办理，实现全国涉税费业务“一网解答、一网联办、一网通办”，确保纳税人缴费人办理事项身边办、异地办、就近办，有效打通服务屏障、打造效能税务。
平台共享。坚持将跨省税费服务从线下平移到线上，以“征纳互动平台”为依托，以“电子税务局”及各类掌上、网上自助办税缴费平台为兜底，推出线上协同、线下协同、代收代办3类场景式服务，辅导纳税人缴费人办理相关跨省业务，全面受理涉税费业务咨询办理，用“问办一体，快速响应”的税费服务新体验，推动形成“上一网通办，进一门协办”的税费服务格局。截止目前，全市12个征纳互动运营中心已成功受理人工互动32485次，智能互动124679次，通过跨省专窗和征纳互动平台，已成功为外省纳税人办理包括发票开具、社保缴费等相关业务共1300余笔，解答各类税务咨询12000余条，初步建立起“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”的无差别办税缴费新模式。
政策共宣。积极打造“人才培育+视频宣传+互动答疑”税收宣传新矩阵，探索开展“新媒体+新税宣”工作模式，组建全市税青稞志愿者团队，指导白河县局建立“全市可视化答疑实训基地”，将传统灌溉式“单项输出”宣传升级为精准式“双向互动”，通过云端互动传递税务“好声音”。截至目前，已开展可视答疑8期，拍摄“言税60秒”9期、“问税5分钟”3期，特别是与湖北十堰市税务局联合开展税费政策可视化答疑，共享拍摄制作等税宣短视频，让两地纳税人缴费人能够足不出户学习税费优惠政策和税收知识，实现了对内培训、对外宣传的“一体两面，双重双效”。
企业共管。中广核汉江集团白河(夹河)水电站横跨汉江，连接安康白河及十堰郧西，两地税务部门根据《协议》所示，针对企业税收管理服务，结合政策辅导、减税降费、纳税服务等内容，定期联合开展税收实地调研，了解企业生产经营情况，先后落实增值税留抵退税7800余万，有效缓解企业资金困难的压力，为企业发展增添动能和活力。在此基础上，积极与当地银行进行对接，开展跨区域“银税互动”合作，提供异地纳税信用贷款业务，拓展两地区“银税互动”合作银行范围，为企业搭建更宽广的融资借贷平台
下一步，安康税务将深入贯彻市委五届八次全会暨市委经济工作会议精神，以持续深化拓展“三个年”活动为抓手，切实把省委打好“八场硬仗”的部署要求落到实处，时刻关注纳税人缴费人精细化、场景化、个性化服务需求，以更高标准，更实举措，为纳税人缴费人提供更加优质、高效、便捷的纳税服务，确保“纳税服务常抓常新，税户满意始终如一”。
安康市汉阴县“1334”模式
打造国家级政务服务标准化试点县
汉阴县持续深化政务服务改革，推行“一链牵引、三化赋能、三线发力、四个转变”的“1334”标准化工作模式，成功创建国家级政务服务标准化试点，率先打造覆盖县、镇、村一体化的标准化政务服务体系，为企业和群众提供更高效、更便捷的政务服务，助力县域营商环境持续优化。
一链牵引，培育集成服务新优势。汉阴在全省率先打造“六全六化”标准链(即全覆盖联动、全要素汇集、全方位实施、全环节管控、全天候服务、全过程保障;审批机制标准化、事项办理标准化、联审联批标准化、便民服务标准化、网络审批标准化、品牌培育标准化)，以标准升级牵引政务服务改革创新、助力城乡协调融合发展、推动营商环境提质增效、促进经济社会高效运行。
三化赋能，树立效能服务新标杆。一是以标准化建设引领政务服务改革创新。探索将“项目管家帮办代办”“五办服务”“亲商安商富商九条承诺”等纳入政务服务规范，着力打造兼具速度、温度和特色的政务服务标准品牌。将乡镇(街道)、村(社区)便民服务建设规范、12345诉求处置规范立项为省级地方标准。二是以数字化集成提升政务服务综合效能。深化数据共享共用，先后推出1339项“最多跑一次”事项、1150项“零跑路”事项、853项“跨区通办”服务事项清单，政务服务事项网上可办率90%以上。加快推动以数字服务、数字监管、数字营商为核心的数字政务建设，持续优化便民大厅24小时服务功能，增设高频民生事项自助服务设备，提升“不打烊”服务效能。三是以全域化联动夯实政务服务基层网底。推进同一事项县、镇、村无差别受理、同标准办理，先后发布标准970项，构建高效、联动、一体的县镇村三级标准化政务服务体系。全县10个镇、160个村(社区)全覆盖建立标准化便民服务中心，下沉镇级便民服务事项92项，村(社区)级事项39项，实现全域政务服务事项规范化办理。
三线发力，构筑营商环境新高地。一是聚焦企业和个人全生命周期主线，高效办精准办。将企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高的事项予以整合，推出与企业密切相关的30项“高效办成一件事”服务套餐，让企业少跑、少填、少报、快办。审批环节、材料减少62.1%，审批时间减少52.9%。二是聚焦全面推进乡村振兴主线，就近办暖心办。围绕乡村振兴战略部署，不断拓宽服务渠道，优化服务供给方式，为全县农旅项目、村集体企业及劳务输出、民俗文化等兴村富民项目优化服务供给，将创业补贴申领、就业政策法规咨询等事项下放至村级实施，让群众在“家门口”体验到高效、便捷、同质的办事服务。三是聚焦民营经济高质量发展主线，帮代办全力办。对重点产业链项目实行“帮办代办”全覆盖，落实“项目吹哨、部门报道”，由“项目管家+税务管家”小分队全流程提供政策咨询指导、帮办代办各类审批手续、协调解决问题，力促项目早建成、早投产、早达效。截至目前已累计为企业办理115项各类手续，帮办代办近500余件。
四个转变，推动改革发展新突破。一是政策由粗放向精细转变。出台促进经济稳增长23条、促进工业商贸发展10条等措施，严格落实 减税降费政策。常态化开展政银企对接，用好中小企业发展基金、财信担保、还贷周转金和纾困基金，累计为企业发放应急纾困基金2696万元，借用还贷周转金7.35亿元，帮助企业顺利倒贷11.13亿元。二是服务由被动向主动转变。落实“项目管家+税务管家”帮办代办工作标准，依托321基层大数据治理平台和“12345热线”服务平台，组建助企解难工作专班，将全县2540名基层网格员纳入到“帮办代办”专员行列，形成“线上平台+线下专班”亲商助企闭环，全时段响应诉求，全过程解决难题。三是环境由改善向提级转变。落实“一个重点项目、一名包抓领导、一个责任单位、一个工作专班”的包抓机制，围绕立项、环评、稳评、土地报批等要素绘制作战图，责任到人、倒排工期、挂图作战，促进太伦10万吨电极糊项目、年产10万吨高纯石英砂和硅微粉、5万吨生物质颗粒等一批重点产业项目当年开工建设并投产。新登记经营主体量连续四年位居全市前列，荣获全省招商引资先进县，赢得全市招商引资“三连优”。四是发展由恢复向平稳转变。市场主体活力竞相迸发，产业结构持续优化，全县非公经济实现增加值50.86亿元，占GDP比重达62.3%,外贸进出口实现翻番目标，县域经济高质量发展考核居全省优秀等次。获评全省营商环境评价优秀等次，政务诚信连续两年位居全省第一。
下一步，汉阴县将继续深入推进“三个年”活动，不断优化政务服务流程，创新服务模式，强化政务服务的标准化与规范化建设，完善县、镇、村三级政务服务体系，提升基层政务服务水平。全面落实各项惠企政策，加大企业服务力度，激发市场活力，为企业和群众提供更加优质的服务体验，为全县经济社会发展注入新动力。
安康市推行水电气网联合报装“一件事”
助力政务服务“再提速”
安康市聚焦企业反映水电气网报装业务“来回跑、耗时长”等问题，强化部门协同联动、全面共享融合数据、创新机制优化服务，探索出水电气网联合报装新模式，实现政务服务更有力度、温度、深度。推行水电气网联合报装以来，累计办理“一件事”业务32件，企业在大厅享受到“高效办成一件事”改革成果，红线外报装时间压缩时限87%以上，精简填报信息85%以上，为企业节约10%～30%的重复开挖建设费用，受到了企业的充分肯定和广泛好评。相关做法被省职转办在2023年第13期(243期)简报中予以刊发;被省政府机关党组纳入主题教育调研成果转化案例;被省工改办发文通报表扬。
简减流程“一表申请”。将市政公用服务报装由正式施工后、竣工验收前，提前到施工许可证核发后办理，在项目施工阶段完成相关设施建设，项目竣工验收后一次性办理接入。打破原有报装分别向供水、供电、供气、通信等企业多头提交的做法，梳理《安康市工程建设项目审批事项清单》，将需要提交的4份材料整合成“一张表单”，精简项目信息、企业资质等各类申请要素，实现压减申请材料六成以上。
整合渠道“一窗受理”。整合安康水务集团、供电公司、逸华天然气、宽带推进办等“多个窗口”为水电气网联合报装“一个窗口”，按照“统一受理、统一分发、统一出件”的模式，为企业提供申请受理、材料接受、协同联络、咨询解答、指导填报等“一站式”服务，窗口工作人员常态化接受部门业务轮训，实现职业等级认定、持证上岗，市县两级政务大厅全部开设水电气网联合报装专窗，实现“一窗受理、集成服务”。
数字赋能“一网审批”。在工程建设项目审批系统开发统一的“一件事”报装平台，外接安康市政务服务网，企业实现“一个端口”提交资料。企业在“一表申请”时，系统会根据填报信息自动提供水电、水气、水网、电气、电网、水电气网等多种套餐服务，并且能够按照企业实际需求，实现个性化“定制”服务。企业提交的各项申请材料，供水、供电、供气、通信等企业直接在共享平台获取，推行施工图联审机制，用“图纸网上走”代替“人带图纸跑”。
协同联动“一同踏勘”。建立水电气网联合报装“绿色通道”服务机制，推行“一早介入”踏勘服务，将原申请报装后的挖掘占用审批踏勘，提前至报装踏勘一并进行。报装事项受理后3个工作日内，由专窗“吹哨”集合，行政审批、住建、消防、水电气网等单位集结响应，按照“组团服务、协同联动、并联审批、限时办结”要求，一同开展联合踏勘，由“分头办”转为“集中办”，联合踏勘后出具接入方案，一揽子制定各类施工图专项设计方案。
优化服务“一键保障”。建立“项目管家”协同审批帮办代办服务模式，向企业提供政策、申报、审批“三项前移”服务，按照“一个项目、一个团队”的原则，企业可以享受到项目立项“一站式”、项目审批“集成办”、项目服务“全链条”，提升了水电气网联合报装“集成式”服务保障能力。开展“坐窗口、走流程、跟执法、优服务”和“政务服务体验员”活动，企业可以通过“看、问、提、议、评”的互动机制，提出意见建议，提升服务效能。
健全机制“一体运转”。对每个项目建立一个项目班子，各部门均需履行本部门行业管理“第一责任人”职责。由市住建局牵头召集相关验收部门及水电气网等市政公用服务单位，就法律法规、规范标准、监督重点、进度要点和验收要求等召开监督交底会，发放《项目过程联合监管告知单》。建立“微督查”机制，项目班子定期对存在的重大问题进行会商研究，根据项目实际编制监管要点，作为五方责任主体单位的行动准则。
编辑/罗 茜
责编/钟名闯
审核/王伟明
