新华社北京3月12日电 3月11日,《新华每日电讯》发表题为《以“四治融合”推动城乡善治——刘建明代表：基层自治应与法治、德治、智治协同发力互为支撑》的报道。
“村里大大小小的事情，不仅村两委讨论、党员代表讨论，还召开村民大会表决，每家每户都可以参与监督。”全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区棠棣村党总支书记刘建明自豪地说，棠棣村90%以上的村务决策由村民参与。
“漓水清，渚山奇，兰香满棠棣……”棠棣村是一个以花为业、因花致富的小山村，村民人均收入超过13万元，先后荣获“全国乡村振兴示范村”“国家级美丽宜居示范村”等10余项国家级荣誉。
刘建明（中）在绍兴市柯桥区棠棣村一家兰花种植基地走访，了解花农的诉求（资料图片）。新华社记者翁忻旸摄
担任村干部近30年的刘建明，深感荣誉来之不易。
以修路为例。以前，棠棣村出村只有一条泥泞小路。为了让村里种植的苗木更好地运输出去，也为了吸引游客前来参观游览，村两委决定修一条3公里长的大路。然而征地环节就卡了壳，合同条款改了又改，一些村民依旧不愿意被征用一分一厘的土地。
富民路成了引发矛盾的敏感区，怎么办？刘建明带领村两委与驻村干部一起挨家挨户走访调研、沟通协调，把议事地点从会议室搬到群众身边的小圆桌，还建起“村事大家管”微信群——每户派一个代表入群，实时在线“监工”每天修路的进展。
村民的主人翁意识逐渐被激发出来，原本不同意土地被征用的村民，看到大多数人的心声，慢慢地想通了。
尝到了有效治理甜头的刘建明，带领村干部逐步完善村务公开制度，鼓励村民监督村务决策，并摸索总结出“12345大家管村务”模式——1张全科网格、2个参与平台、3类社会组织、4项议事制度、5大引领机制，充分发挥村民自治优势。
“自治是最关键的，但远远不够，还需要法治、德治、智治协同发力，互为支撑。”刘建明说。
在棠棣村，男性多外出负责花卉运输、销售等，女性则在家料理生意，夫妻矛盾、邻里矛盾一度较为频繁。棠棣村妇联动员全村妇女参与到美丽家园创建中，整洁庭院内外，组织晒家训活动，开展普法宣传，连续多年评选“好儿女”“好公婆”“好邻居”……
“与产业、生态相比，‘乡风’看不见、摸不着，却是乡村振兴、涵养文明的灵魂和保障，也是一个村的特色和记忆。”刘建明说，“以模范的力量引领带动，以文化人、普法教人，这就是基层治理中的‘德法共治’。”
从一件件小事、难事做起，通过“浙里兴村治社”应用数字赋能，闭环管理处置民情事项，“无处不逢花”的棠棣一步一步成为宜居宜业的和美家园，实现乡村治理效能和村民幸福感双提升。
棠棣村的变化，是柯桥区“四治融合”实践的缩影。作为化解基层矛盾、提升治理水平的着力点，柯桥区全面推进“四治融合”，一村一策，各有特色，涌现出一大批善治典范。
履职过程中，刘建明走访调研区内各个村庄街道，看到了喜人成效：有名的“上访村”锦坞村建立起村民法治学校，成为“全国民主法治示范村”；谢家坞村20年来传承和发扬好驻村指导员制度，全面提升乡村治理水平；香林村征集全体村民意见制定村规民约，成为长三角基层依法治理十大优秀案例之一、浙江省法治乡村实践特别指导性案例；齐贤街道“老梁金牌调解室”依托乡贤人熟、地熟优势，年均化解纠纷500余起，成为远近闻名的“金牌调解室”……
目前，柯桥全区338个村（社区）实现调解组织、法律顾问“双覆盖”，村民法律咨询响应率提升至98%；成立35家特色调解室，打通人民调解“最后一公里”，将矛盾纠纷化解在基层；文化礼堂100%融入德治法治元素，促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风；处处可见的智能安保巡逻机器人、智能化停车系统、污水智能化处理设备等，也让人们看到柯桥基层治理能力的提升。
“通过制度创新、技术赋能、文化浸润，实现自治增活力、法治强保障、德治扬正气、智治提效能，我们探索出了一条基层善治的柯桥路径。”刘建明说。
