小积分绘就大都市乡村治理“新样本”
作为国际化大都市，上海的乡村如何走出一条符合超大城市特点和规律的乡村治理新路径？如何充分调动村民参与乡村振兴的内生动力？近年来，乡村治理积分制在沪郊乡村的成功实践给出了确切的答案。各涉农区因地制宜，聚焦治理重点难点问题，通过积分制引导村民积极参与乡村治理，形成了一批各具特色的积分制工作经验。本系列报道将带您走进乡村，看上海如何用“小积分”撬动“大治理”，用“绣花功夫”绘就超大城市乡村治理“新样本”。
在崇明横沙乡，“幸福”不仅是一个愿景，更是写在每一张积分卡上的承诺。从积分兑换商品到挂钩福利发放，这里正用“五福”生态基金撬动乡村治理新动能，打开通往乡村振兴的“幸福道路”。
从“袖手旁观”到“人人参与”
“长寿、富贵、康宁、好德、善终”，五福的美好寓意在横沙乡被注入了新内涵，化作“共享金、自治金、帮扶金、助学金、风尚金”五大惠民资金，成为实实在在的治理工具。在积分制的引导下，村民不再是乡村治理的旁观者，而是参与者和推动者。家家户户的日常行为通过积分量化，与各类福利挂钩，积分卡也成了“幸福账本”。
在丰乐村，为鼓励村民在“迎花博、治五棚”工作中予以配合支持，村里推出“五福蛋”补贴方式，即为“治五棚”专项考核中无积分扣除家庭每月发放25元“五福蛋”券。在招聘河道保洁员、垃圾收集员时，民永村还明确将“能较好执行本村‘五福’生态基金制度”纳入招聘条件。
在民永村，一个刑释解教人员通过帮助邻居翻红薯、整理农田赚取积分，在超市中兑换生活物资，逐渐找回了融入村庄的归属感。
“五福”生态基金解决了长期以来乡村治理“没依据、没抓手”的难题。村民的行为好坏有了明确标准，村干部每日巡查，可以即时计分。这种有奖有惩的制度，不仅让违规行为大幅减少，还激励了更多村民参与到村务管理中。
更有意思的是，横沙乡还在乡级层面设立“共享积分”，各村制订差异化的村级“五福”基金积分制管理办法，始终坚持“村整洁、水清澈、院美丽、人和谐、福共享”十五字工作标准，由乡职能部门及各村共同形成考核机制，将“五福”基金的发放同村落实党委政府中心工作情况、村民参与农村公共事务情况有机结合。
“共享积分”的设置，把集体利益与个人行为挂钩。村民如果违规焚烧秸秆，扣的分不仅影响他自己的积分账户，还会扣减所在村民小组的公共积分。“让人担心‘丢面子’，大家自然相互监督，配合度高了很多。”
从“治理工具”到“幸福象征”
2022年，横沙乡深化“五福”生态基金，重点推进“1+1+5”专项试点，精选五个村开展农户档案、法治德治、生态环境、产业发展及爱心坊专项工作，并带动、辐射周围各村，以点带面形成片区效应，逐步实现全乡“一盘棋”统筹发展。2023年，横沙乡推陈出新、持续优化，明确了“自治金”的牵引作用，将原有的五板块评价转化为“一方主导、四方协同”；明晰了积分计分项目，涵盖十五字工作标准的5方面、10个项目内容；以“自治金”得分决定“五福”生态基金的折扣系数，同时，鼓励各村实行村组“捆绑式”考核，以群众之间的互融共治、互相督促，加快推进乡村治理任务落实。
横沙乡的“五福”生态基金不仅是一套治理工具，更是一种幸福象征。村民从“积分换福利”到“行为得认同”，实现了从物质到精神的双重满足。
在民永村，“五福基金超市”是村民口口相传的“幸福据点”。一首乡间民谣用朗朗上口的语句记录了“五福”的要点：“鸡鸭狗棚圈养好，垃圾分类勤动手……”“五福基金超市”采取合作形式，由村与民营超市合作经营，利润五五分成。店内所有商品均标明积分价和零售价，村民凭户所获积分可兑换超市内商品，商品成本由村经营分成部分支付。村民用积分换取大米、食用油，甚至可以用积分换取理发服务。这种实实在在的激励，让大家感慨：“村里的事就是自家的事，做好了自己得实惠。”
积分制鼓励移风易俗，改变陋习，如今鲜花祭祀替代了冥纸焚烧，文明丧葬取代了厚葬铺张。村民们在积分卡上比学赶超，不知不觉中，乡风民俗变得清新质朴，村民们说，这些改变，不仅让村子更美，也让大家更舒坦。
横沙乡的“五福”生态基金，不仅是一场治理的实验，更是乡村幸福的密码。它将乡村治理、文化传承与老百姓幸福紧紧相连，走出了符合现代乡村发展需求的新路子。近年来，横沙乡荣获全国文明村镇“三连冠”、第二批全国乡村治理示范乡镇等多项荣誉。
文：欧阳蕾昵
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