两会关注 | 范嗣斌：共谋共建推进城市更新，助力城市高质量发展

导读

3月9日下午，在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，住房城乡建设部部长倪虹就“稳住楼市”、城市更新、“好房子建设”等住房城乡建设领域相关问题回答了中外记者提问。“先体检、后更新，无体检、不更新”“下功夫实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目，重点有三类”“支持地方在收购主体、价格和用途方面充分行使自主权”“把住宅的层高提高到不低于3米”等备受关注，释放一系列重要信号，如何正确理解此次答记者问背后的深意？

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范嗣斌

中规院城市更新分院院长

如何通过精准体检联动更新项目，既擦亮城市形象的“面子”，又夯实民生发展的“里子”，是新时期城市住建领域工作的重点课题。此次民生主题记者会上，倪虹部长就城市更新问题提出，“先体检、后更新，无体检、不更新”“抓好这项工作，目的就是要推动城市高质量发展......让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”等，释放了一系列重要信号。

先体检、后更新，无体检、不更新，城市更新需建立由体检到更新的闭环路径。城市是一个有机生命体，需科学诊断、综合判断、精准施策。目前全国地级以上城市已初步构建“市—区—街道—社区”四级体检体系，并且支持体检范围向县级市延伸。倪虹部长强调城市体检要坚持问题导向与目标导向相结合，在实践过程中需综合大数据分析、居民问卷、专家评估、发展研判等方式，精准识别城市安全隐患、公共服务缺口、文化保护盲区等痛点问题，判别影响城市可持续高质量发展的短板弱项。

城市更新不仅是民生工程，更是发展工程经济引擎，既要筑牢城市安全根本底线，满足人民对更美好生活期盼，更要关注激发城市活力和发展动力。一方面要通过老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设、底线管网改造、防洪排涝工程、城市生命线工程建设等惠民生、保底线；另一方面更要通过老旧厂区、街区等的更新改造、历史文化资源保护和活化利用等，大力促进经济发展。

在激活城市中的低效闲置资源，推动产业转型，激发创新创业，撬动消费升级，推动城市高质量发展方面，一些地方经验可以借鉴。如苏州古城的十全街共生式更新后一下就成了当地文旅消费新地标，首店经济、特色经济蓬勃发展，新吸引注册商户超120家，特色商铺日均营业额增长近50%。安徽合肥的合柴1972文创园，将废弃柴油机厂改造为融合工业遗迹与文旅消费的网红地标，春节期间单日客流量超1.6万人次，拉动周边商业增长30%。

汇聚各方合力，共谋共建推进城市更新。倪虹部长还提到，城市更新的工作每一件都不容易。城市更新不同于新区建设，既有建成区内涉及到复杂的现状人、地、房、物等各种关系，空间资源紧张，诉求各不相同，意见难以统一。解决这些问题，实施更新项目，还有赖于社会各界的齐心协力。

一要发挥政府组织和引导作用，鼓励共同缔造，促进多元合作，撬动社会资本和人民群众主动投入和深度参与城市更新。

二要关注和鼓励居民自主更新老旧住宅，如杭州、北京等多地都在积极探索。这种“政府引导、居民共治”的模式，既破解了资金困局，又唤醒了居民的共建意识。如苏州十全街的更新中通过“共生”更新的理念，过程中政府引导、居民参与、商户共建、无感施工等，实现了良好的社会、经济、文化综合效益。

本文来源：建筑杂志社

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