随着新就业形态的发展，外卖骑手等灵活就业人员的社保问题成为社会关注的焦点。近日，京东、美团和饿了么陆续宣布将逐步为外卖骑手缴纳社保的消息。这一举措被视为行业内的重要突破，具有示范效应，但同时，也在社会上引发一些关注。为此，新京智库举办“数字劳动者的权益保障：新就业形态群体缴纳社保研讨会”，邀请全国人大代表、政协委员与专家学者共同深入探讨外卖骑手的社保缴纳问题。
中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授张占斌表示，平台企业为外卖骑手缴纳社保具有积极意义，但面对不少挑战，因此仍需要探索建立与灵活就业人员相适应的社保方案，以适应新业态的复杂性、灵活性和自主性，并为其提供“兜底保障”。
探索“不完全劳动关系”下的灵活就业社保方案
张占斌介绍，外卖骑手、快递员等新兴就业群体缴纳社保确实面临诸多挑战，这个群体具有工作灵活性高、流动性大、收入不稳定等特点。传统的社保制度主要基于稳定的劳动关系和单位制，难以完全适应新就业群体的实际情况。
因此，张占斌建议，需要从制度设计、政策支持和社会观念等多方面入手，构建更加灵活、包容的社保体系，以保障这一庞大群体的合法权益。“现在看，这方面还存在不少的问题与困难”。
近年来，张占斌曾调研走访美团、京东、滴滴、阿里等一些平台公司，了解新兴就业形态的社保问题，还牵头组织编写了一本《促进灵活就业高质量发展》的书，已由中央党校出版社2023年12月正式出版。
张占斌表示，首先需要探索建立并审慎推进与新就业形态用工方式相适应的社保方案。根据人社部第56号文，将平台与劳动者间的关系划分为“劳动关系”“民事关系”和“不完全劳动关系”三类，前两类的劳动保障制度和方案较为明晰，但众多新就业群体都属于后者，因此，张占斌认为应该探索“不完全劳动关系”下的劳动权益保障制度和社保方案。因为新就业群体的社保涉及面广，较为复杂，建议在相关政府部门指导下审慎推进。
同时，需要优化社保制度设计，比如降低参保门槛，调整缴费基数和比例，使其更符合新就业群体的收入水平。张占斌表示，探索适合新就业群体的险种组合，如增加新职业伤害保障的覆盖范围，并且，配套相应的商业保险，增加对新就业群体的保障内容。此外，加强政策支持，政府可对新就业群体的社保缴费需要给予一定补贴，减轻其经济负担；推动社保关系的全国统筹和信息化管理，简化转移接续手续。
最后，需要提升灵活就业人员的参保意识。张占斌介绍，这需要进一步加强对社保政策的宣传，帮助新就业群体了解社保的重要性和权益保障功能。
通过“参保补贴”等方式做好“兜底保障”
张占斌认为，给新就业群体缴纳社保是一个系统工程，需要多方协同治理。政府、平台企业、行业协会和社会组织应共同参与，形成合力，推动新就业群体社保问题的解决。
当前，各平台企业为骑手缴纳社保、启动职伤险试点等，既是社会保障体系适应新就业形态的重要尝试，同时也需要做好成本与收益的平衡。
更重要的是，制度衔接与灵活性不足，现行社保制度在缴费方式、险种选择和转移接续等方面，仍需进一步优化以适应新就业群体的特点，通过制度创新和多方协作，才有望为新就业群体织就更坚实的保障网。
此外，“政府需要给予一定程度的财政支持，在社保基金出现支付不足时给予补贴。”张占斌表示，对于特定群体，如失地农民、低收入灵活就业人员等给予参保补贴。更重要的是，政府要在这项事业中起到“兜底保障”作用，以确保社保体系的公平性和可持续性，保障全体公民基本社保权益，使公民在年老、疾病等情况下能获得物质帮助。
新京报记者 肖隆平
编辑 郑伟彬
校对 张彦君
