欧阳晓红/文 在三月的春风里，2025年的全国两会政策信号愈加明晰：以79岁人均预期寿命为健康坐标，以“民生型政策+消费型社会”为发展路径，中国正构建起高质量发展与民生改善的良性循环。
这场政策叙事中，每项改革都承载着百姓期待，每个数字也折射出了民生温度。
民生保障的立体化升级
“有些同志体重管理得不太好，腰围大了，体重也超了……”在3月9日的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，当国家卫生健康委员会主任雷海潮回答我国居民健康水平如何，这样提及体重问题时，现场人员忍不住笑了。
据雷海潮介绍，2024年中国居民的预期寿命已经达到了79岁，比2023年提高了0.4岁，提前实现了“十四五”国民经济和社会发展规划的目标要求。在对全球53个中高收入国家的统计中，中国排名第四；在G20国家中，中国排在第十位；即使与高收入国家相比，中国居民的预期寿命仍然超过21个高收入国家的预期寿命。
笑声背后是健康中国战略成效明显。雷海潮表示，通过深化医药卫生体制改革，我们的医疗卫生服务不断得到优化和加强，人民群众的健康水平也在不断提升。未来，中国将继续推进健康优先发展等战略，以进一步提升人民的健康水平。
笑声背后还有“东方巨龙”叙事画风的转变。西京研究院院长赵建说，如果用一句话概括2025年政府工作报告的基本精神，那就是以发展促安全，通过民生型政策全力打造消费型社会。
从民生专题记者会上，亦可见一斑。民生保障正从“保基本”向“优品质”跃迁。这种转变在住建领域尤为明显：从“保交楼”攻坚战到智慧社区建设，房地产市场调控从危机应对转向长效机制的构建。
在发布会上，住房和城乡建设部部长倪虹表示，住房和城乡建设部将会同有关部门坚持长短结合、标本兼治，坚决稳住楼市。重点做好四件事：
一是巩固政策“组合拳”的效果，把降息、增贷、减税等政策效应充分释放出来，惠及更多人民群众；继续打好“保交房”攻坚战，切实维护购房人的合法权益；加大“白名单”贷款投放力度，按照“应进尽进、应贷尽贷”的要求，将符合条件的房地产项目全部纳入“白名单”，提供有力的融资支持，充分保障项目建设交付。二是加力实施城中村和危旧房改造。三是推进收购存量商品房。四是改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，加快构建房地产发展新模式，适应人民群众高品质住房需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，促进房地产市场平稳健康发展。
据毕马威分析，2024年四季度以来，在一揽子增量政策的支持下，房地产、资本市场价格均较前期企稳，有效稳定了社会预期并支撑内需修复。“稳住楼市股市”这一政策表述今年首次被写入政府工作报告，意味着稳定资产价格仍将是宏观调控的重要着力点之一。
就业市场的变革同样深刻。“就业是家事，更是国事。”人力资源和社会保障部部长王晓萍在发布会上表示。她说，今年政府工作报告明确经济增长5%左右的预期目标，体现了稳就业、惠民生的需要；明确城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上的就业目标，体现了更大力度稳定和扩大就业的要求。人力资源和社会保障部将完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，全力稳定就业总量、扩大就业增量、提高就业质量，推动广大劳动者实现就业增收。
在回答关于“如何落实推进加强普惠性民生建设工作”的提问时，民政部部长陆治原表示，随着我国经济社会发展，就要顺应人民群众的需求变化，逐步扩大相关民生保障政策覆盖面，有序推进民政民生保障由兜底性、基础性向普惠性发展。主要是推进“四个转变”：一是保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变。二是服务内容从物质保障为主，向物质救助、社会服务和精神关爱兼顾转变。三是要素保障从主要依靠政府，向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量作用转变。四是手段方式从传统服务方式向数智化、标准化方式转变。
可见，从健康水平到就业，再到住房等方面，均贯穿了民生保障这一底层逻辑。细究之，科技创新对其可能发挥助推与改善作用，或成为优化社会资源配置的重要引擎。
望正资本全球宏观对冲基金董事长刘陈杰表示，我们的研究发现，人工智能的确促进潜在经济增速保持稳定。具体而言，人工智能可以优化资本结构，提高实体经济资本占比；降低住房资本占比和基建资本占比，进而实现改善居民消费和促进经济增长的双重目标。
事实上，2025年政府工作报告中的民生政策方向明确，即以提升人民生活水平为核心，通过稳就业、扩收入、强医疗、优教育、促消费等措施，增强居民幸福感、安全感，并为经济的长期稳定增长提供坚实支撑。
消费社会的政策方程式
当居民消费价格指数（CPI）目标历史性调降至2%左右，这个看似技术性的调整，实则是读懂中国经济的一扇窗。
与消费休戚相关的民生话题在政府工作报告中处处得以体现。毕马威分析，2025年政府工作报告将促消费与惠民生紧密结合，更加重视提升消费能力、增进民生福祉，形成经济发展和民生改善的良性循环。
至于中国货币和财政政策未来走向，赵建一直强调的一个方向是：民生型财政+消费型社会。其中，“价”的变化至关重要。
毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤分析，政府工作报告首次将通胀目标由“3%左右”降低至“2%左右”，体现了政府在政策制定上的务实态度；但是，价格目标调整并不意味着政府放松对物价的管控，而是反映了政府对当前经济运行有效需求不足的问题认识更为客观，预计后续扩内需政策出台将更有针对性、更具效能。
3月9日发布的2月份CPI环比和同比均出现了负增长，这种看似反常的现象背后是基本面的映射还是短期的扰动？
国家统计局数据显示，2月份，CPI环比下降0.2%，同比下降0.7%；工业生产者出厂价格指数（PPI）环比下降0.1%，同比下降2.2%。
国家统计局城市司首席统计师董莉娟解读称，这主要是受春节错月、假期和部分国际大宗商品价格波动等因素影响。从结构看，一些领域价格显现积极变化，CPI中部分工业消费品和服务价格稳中有涨，PPI降幅有所收窄，当前物价温和回升的态势没有改变。据测算，在2月份CPI的同比变动中，上年价格变动的滞后影响约为-1.2个百分点，今年价格变动的新影响约为0.5个百分点，扣除春节错月影响2月份CPI同比上涨0.1%，当前物价温和回升的态势未改。
对此，民生证券研究院首席经济学家陶川认为，一方面，春节提前在1月往往会带动“涨价”提前，从而压低2月的CPI读数。从历史来看，2006年、2014年、2017年等与今年春节时点相近的年份，都存在类似现象。
另一方面，在短期扰动之外，核心CPI同比四年以来首次转负、服务业拉动明显走弱，均反映出需求修复存在症结；PPI延续负增长，这些都需要在政策层面予以应对。预计后续供给端的增量政策或率先出台，缓解PPI持续下行的状态。
“PPI同比降幅收窄，开年‘拼经济’的科技含量上升，但传统板块价格相对疲软。”民生证券指出，建筑链条价格疲弱也与节后复工节奏较滞后相互映射，“稳增长”实物工作量落地待进一步提速。
值得注意的是，增量与存量的“较量”也不容小觑。市场能否依靠新增的需求（增量）重新激活经济增长，还是会被既有市场格局（存量）所制约？如果物价持续低迷，企业和消费者可能倾向于减少投资和消费，经济活力受限，导致增量难以发挥作用。只有当物价企稳，消费信心和市场预期向好，新增投资和技术创新（增量）才能真正带动经济转型。
物价是经济运行的重要“锚”。政府政策的核心在于通过财政和货币工具激活内需，提升市场信心，以推动高质量发展。
从价格角度来看，长江证券首席经济学家伍戈认为，价格出现真正意义的转正可能还需要一个强有力的政策。参考日本经验，2010年真正走出价格负增长之后，传统动能才开始稳中向上，科技板块与产业也取得了更好的增长。价格负增长过程中——科技、全要素劳动力的提升有助于中长期经济增长；但一个好的周期环境、物价的转正环境更能有助于科技、新动能的发展。
此时此刻，政策也在加码。政府工作报告首次提出要“根据形势变化动态调整政策”。毕马威预期，面对更为波动的外部环境，后续的宏观政策调控将更具灵活性，仍有适时加力的空间。
政府工作报告指出，2025年实施更加积极的财政政策。今年赤字率达到4%左右，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；拟安排发行超长期特别国债规模1.3万亿元，新增地方专项债额度达4.4万亿元；同时安排发行特别国债5000亿元；合计新增政府债务规模达11.86万亿元。“预计广义赤字率将达到8.4%，较2024年上行1.7个百分点，创历史新高。一系列财政组合拳的实施，释放了明确的财政稳增长信号。”毕马威分析指出。
在货币政策方面，毕马威分析，面对更具挑战性的宏观环境，货币政策告别过去14年的“稳健”取向，转向“适度宽松”，增强了货币政策的应对能力和空间。
发展范式的系统重构
当前，消费对经济增长的拉动作用愈加重要，政府工作报告亦紧扣民生需求，推出系列惠民政策，以促进消费、改善民生，从而构建经济发展和民生改善的良性循环。
民政部提出的“四个转变”，勾勒出民生保障的进化路线：从特定群体到普惠共享，从物质救助到精神关爱，从政府主导到多元共治，从传统服务到数字智能。这种转变本质上是发展逻辑的升级——当“心理疏导站”与“就业服务站”同时写入政策文本，意味着民生工程正在突破物质层面，构建全维度的幸福指标体系。
望正资本的研究揭示了更深层的变革动能：人工智能通过优化资本结构，正在重塑经济增长的底层逻辑。如果实体经济资本占比提升3个百分点，对应的不仅是产业结构的调整，更是将发展成果转化为民生福祉的传导机制创新。这种“科技—民生—经济”的三角循环，正在打破传统发展模式的路径依赖。
站在历史坐标系观察，2025年的政策图谱呈现出清晰的演进轨迹：从“保底线”到“优质量”，从“物质供给”到“精神滋养”。这种转变既是应对人口结构变化的战略选择，更是实现高质量发展的必由之路。
当政策设计将79岁预期寿命转化为“健康储蓄账户”，当城中村改造与智慧社区建设同步推进，中国正在书写民生与经济协同进化的新范式。这种以民生为锚的发展哲学，终将培育出更具韧性的经济增长极。
欧阳晓红经济观察报记者
经济观察报首席记者
长期关注宏观经济、金融货币市场、保险资管、财富管理等领域。十多年财经媒体从业经验。
