每经记者：李彪 周逸斐 每经编辑：陈星
今年的政府工作报告提出，出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。
国家市场监督管理总局在落实“高效办成一件事”方面做了哪些工作？预制菜、直播带货等新业态对食品安全提出新挑战，监管体系需作出哪些适应性变革？
围绕这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者在全国两会召开期间，专访了全国政协委员、国家市场监督管理总局原副局长、国家认证认可监督管理委员会原主任蒲淳。
蒲淳在市场监管和认证认可领域有着丰富的工作经验，这些工作对推动市场监管体系的现代化、提升市场监管效能、保障市场秩序和消费者权益有重要意义。此外，他还致力于推动国家认证认可体系发展。
优化营商环境要加强政策的一致性
NBD：近年来，我国在优化营商环境方面取得了显著成就，您认为典型案例有哪些？未来还有哪些改进空间？
蒲淳：当前，各地各部门都出台了一系列优化营商环境的政策。我认为，关键在于加强政策之间的一致性，要形成合力，并确保落地生根。政策不能大而化之，更不能相互冲突。此外，地方保护主义也必须破除。
在市场准入方面，许多地方已经放宽了相关限制。但在税费减免、土地供应等政策上，地区之间仍存在差异。一些地方对能带来更多税收的企业给予了较多的优惠政策，这种做法忽视了企业生态的整体性。实际上，企业的发展是一个有机的经济生态，需要公平、统一的政策环境保障其健康成长，不能只关注优质企业，因为量大面广的中小微企业和个体工商户对经济生态更为重要。
促进民营企业发展应该在社会保障方面下功夫。例如最低工资标准、五险一金、民生基础设施服务等保障措施，应得到进一步完善和落实。
像山西省，当地财政部门拿出真金白银，推出4项保险，保障个体工商户持续经营。这一举措不仅为经营主体提供了保障，还传递出保护、支持弱势企业的积极信号。这种政策既让经营主体受益，也能让大家感受到地方政府的诚意和能力，让它们更加坚信当地是一个值得投资和发展的好地方。
我国个体工商户数量稳中有增
NBD：党的十八大以来，我国高度重视西部地区经济社会持续健康发展，像前不久屡创票房纪录的电影《哪吒2》就诞生于成都。对此您怎么看？
蒲淳：《哪吒2》诞生于成都，充分证明了成都的文化环境对文化创意产业的强劲支撑作用。成都是一座充满活力的城市，这里的居民消费能力也比较突出，文化消费氛围浓厚，为文化创意产业的蓬勃发展提供了肥沃的土壤。
建设成渝地区双城经济圈是党中央作出的重大战略决策，这为成都的发展注入了强大动力。在这一背景下，人、财、物等要素的流动和配置更加高效，为市场主体的繁荣发展提供了广阔空间。同时，成都作为共建“一带一路”的重要节点城市，与国际市场的联通性也在不断增强。相信成都今后的营商环境会更好。
预制菜产业链条须保持一致的监管标准
NBD：近年来市场主体登记注册便利化改革成效显著，但企业注销、跨区域变更等环节仍存在堵点，原因是什么？
蒲淳：在市场监管总局工作时，我负责相关领域的管理工作。从国家层面的制度设计来看，制度本身是完善的。然而当前仍存在一些堵点，主要源于地方保护主义。
在一些地区，经营主体作为当地的纳税主体，被视为重要的税源。一旦这些企业离开，当地的纳税主体数量就会减少，进而影响地方财政收入。因此，部分地方会设置障碍，或拖延办理相关手续，或故意刁难，阻碍企业的正常变更和跨区域经营。
对于上述情况，国家的态度是明确的。一旦发现，坚决要求地方纠正和整改。我相信相关部门会持续加强监管力度，确保国家政策的统一性和权威性，保障市场主体的合法权益。
NBD：市场监管总局在落实“高效办成一件事”方面，做了哪些工作？
蒲淳：去年，市场监管总局会同多个部门联合印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》，推动国务院“高效办成一件事”部署落地见效。
市场监管总局高度重视“高效办成一件事”工作。2024年1月，市场监管总局印发的《全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点》明确要求把推动“高效办成一件事”作为市场监管领域优化审批服务的重要抓手。之后，全国市场监管系统行风建设“深化拓展”年工作现场推进会强调要深入推进“高效办成一件事”，建设审批服务领域行风满意窗口。
市场监管总局开展行风建设工作，就是大力整顿整个系统行业风气。所谓“行风建设”，就是要确保各地在办理各项事务时，必须严格遵守政策规定与法律法规，不得为难或刁难经营主体。
NBD：当前预制菜、直播带货等新业态对食品安全提出新挑战，监管体系需作出哪些适应性变革？
蒲淳：对于预制菜，从农田到餐桌整个产业链条，必须保持一致的监管标准。不能各地自行其是，例如有的地方采用地方标准，有的地方采用欧盟标准，这种各说各话的局面会导致监管碎片化，难以形成有效的监管合力。
此外，监管手段也必须统一，包括检验检测、认证认可等环节。否则，监管体系中将可能出现漏洞，为制度套利提供可乘之机。
预制菜的监管标准改革，也是我正在积极推动的事。目前的计划是把食品安全、生物安全等标准统一起来，特别是检验检测认证认可方面，各地都要统一标准、统一行动。相应的监管手段和机构设置也要进行调整。未来，可能会推出一个统一的制度和标准，所有相关方面按照相应的机制来执行。
对信用好的企业实现“无事不扰”
NBD：您认为中国的检验检测机构在国际互认、标准制定中该如何提升话语权？认证认可体系需进行哪些战略性调整？
蒲淳：如今我们必须要打主动仗。先讲一个历史背景：改革开放初期，中国在这一领域处于被动输入的状态，当时国外检验检测机构进入中国市场寻求合作，而我们自身缺乏经验，因此处于相对被动的地位。
但随着中国制造业的崛起，我国开始大量向外输出产品和服务，“走出去”成为我国的必然选择。但在此过程中，我们的认证认可机构在“走出去”方面的能力显得不足，存在短板。
为应对上述问题，去年市场监管总局会同相关部门共同制定了《加快推进认证认可高水平开放行动方案（2024~2030年）》，已于2024年8月28日正式公布实施。行动方案坚持问题导向、目标导向，明确了认证认可高水平开放的目标方向、工作路径、任务举措和保障措施，就是为了能以高水平对外开放促进认证认可行业深层次改革、高质量发展，加快形成同我国综合国力和国际地位相匹配的认证认可体系，为推进中国式现代化提供更强支撑。
我国新登记企业数量一直增加
NBD：您曾参与商事制度改革、信用风险分类管理等重大政策推进，目前这些政策落地情况如何？
蒲淳：商事制度改革是优化营商环境的重要举措。2013年2月，党的十八届二中全会提出改革工商登记制度。随后国务院出台了《注册资本登记制度改革方案》，提出放松市场主体准入管制、严格市场主体监督管理、依法维护市场秩序等多项改革举措，拉开了我国商事制度改革的序幕。
世行标准一直是被全球各国认可的营商环境评价标准。近年来，我国的营商环境持续改善，每年都在稳步向好，但世行标准也在不断调整。无论标准如何提高，我们都在积极应对，严格按照高标准完善自身，持续优化营商环境。
我认为在此过程中，我国可以将高水平对外开放与商事制度改革紧密结合，让我们的制度规范与国际惯例接轨，被跨国企业接受，并让它们从中受益。
优化营商环境离不开良好的信用。企业若存在失信行为将寸步难行。企业信用风险分类结果是市场监管部门对企业实施差异化监管的参考依据。我们将企业信用分为A、B、C、D四个类别。
对信用风险低的A类企业，除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”；对信用风险高的D类企业，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查，做到“无处不在”。
这一举措得到了企业的广泛认可，为企业节省大量时间和精力。例如，我们会对年报规范、信用良好的企业进行标注，同时还会协调其他部门也做到“无事不扰”。这样一来，这些企业便能省去许多不必要的麻烦。
另外，我们还推进多个区域的信用体系建设，如信用长三角、信用珠三角以及信用大湾区等。通过区域间的互联互通，逐步将各地的信用规则进行整合，由点到线、再由线到面，让全国的信用规则逐渐一体化。这样一来，我们就能在信用制度层面达到真正的统一。
