2025年全国两会期间，建设统一开放的交通运输市场成为代表委员们热议的话题。
目前，我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群。高速铁路的运营里程达到4.8万公里，高速公路的通车里程达到19万公里。综合立体交通网总里程超过600万公里。
但同时，结构性矛盾依然突出，高铁“邻而不接”、公路“通而不畅”、枢纽“联而不动”、物流“信息孤岛”等问题仍待破解。
政府工作报告提出，加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。多位代表委员和业内人士表示，当前交通发展已进入由“有没有”向“好不好”跨越的攻坚期，亟待从“量”的突破，实现“质”的跃升。
打通血脉经络，基础设施提质增效
统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》明确要求，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。
交通运输部科学研究院院长周晓航介绍，当前，交通运输市场仍然存在区域间、城乡间、方式间发展不平衡、不充分，市场主体活力不足，部分领域垄断和隐性壁垒尚未消除，资源配置效率不高，市场监管理念和方式创新不够等突出问题，亟待破除制约统一开放交通运输市场的难点堵点，在铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域重点环节协同用力。
全国人大代表、河南铁建投集团董事长悦国勇表示，把高效互联互通的基础设施比作全国统一大市场的血脉经络十分形象。他介绍，2022年，以郑州为中心的米字形高铁网在全国率先建成，河南交通枢纽优势愈加凸显。2024年，全国首条时速350公里高铁快运示范线——郑渝线开通，日均发货量较初期增幅接近300%。
悦国勇介绍，河南已构建起包括铁路、公路、航空、水运等多种运输方式的现代化综合立体交通系统，打造了“12345”高铁交通圈，高效连通了中国的主要经济区。
悦国勇说，下一步，在畅通循环方面，河南要加强大通道、大网络、大枢纽建设，推动多式联运有效衔接；在扩内需方面，做好交通基础设施领域重点项目建设，形成有效投资拉动；在稳增长方面，大力发展高铁经济、临空经济、临港经济、通道经济，进一步助力建设全国统一大市场循环枢纽。
“2024年，江苏交通基础设施建设完成投资2230亿元，再创历史新高。”全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长吴永宏介绍，近年来，江苏省积极扩大交通运输基础设施投资。加快北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、盐泰锡常宜铁路等重大项目建设，开工建设水乡旅游线城际铁路等，基本形成“轨道上的江苏”主骨架。重点加快高速公路瓶颈路段扩容改造，建成龙潭、常泰、仙新路等5座过江通道，其中通车3座，基本实现隔江相望的县（市）均有过江通道联通。
江苏水网密布，水运发达。吴永宏介绍，江苏全面推进“水运江苏”建设，苏南运河全线建成二级航道，全省二级及以上航道里程达1100公里，跃居全国首位。目前江苏水路货运量占比高出全国平均水平约22个百分点。
交通运输部规划研究院院长刘昕表示，优化交通运输市场要素资源配置是构建全国统一大市场的内在要求。他说，改革开放以来，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就，实现了由交通大国迈向了交通强国的历史性跨越，其中重要原因就是高度重视要素保障、持续优化资源配置，结合各时期交通运输发展实际进行政策创新，为交通运输发展注入强大动力。
成本降下去，经济活力才能提上来
物流连通生产与消费，关乎民生与发展，是实体经济的“经络”。降低全社会物流成本，就是为经济发展“舒筋活血”，为惠民生、促消费提供助力。
2024年，我国社会物流总费用占GDP（国内生产总值）的比率为14.1%。中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》提出，力争到2027年，把这一比率降至13.5%左右。
在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上，交通运输部部长刘伟表示，统一开放的交通运输市场是全国统一大市场的重要组成部分，其中一个重要的举措就是降低全社会物流成本。
刘伟介绍，全社会物流成本主要由三部分构成，包括运输成本、仓储成本和管理成本。其中，运输成本占大头，占到50%以上。2024年，全国全社会物流成本共降低大约4000亿，其中运输成本降低了2800亿，占到2/3左右。
“降低全社会物流成本对推动经济高质量发展具有重要意义。”全国人大代表、中国铁路南昌局集团有限公司董事长汤立新说，物流成本降下去，经济活力才能提上来。
他介绍，与公路长途运输相比，铁路运输化肥等物资可为企业降低物流成本约30%。眼下已进入春耕农忙时节，江西多家农业企业对化肥等物资的需求增长明显，对此，南昌铁路部门主动与企业联系，为其制定供应链一体化运输方案。
汤立新表示，中国铁路南昌局将全面深化铁路货运市场化改革，简化铁路货运办理流程，为企业量身定制个性化运输方案，大力拓展海江铁多式联运，不断提升联通水平。
降低全社会物流成本，就是为经济发展“舒筋活血”。摄影/章轲
全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，降低全社会物流成本，应利用好科技创新方式，并强化各方式物流信息的共享共用，推进数据共享，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，同时要积极推进运输装备的标准化。
王先进认为，当前需要强化物流科技创新，大力发展智慧物流。促进物流垂直领域大模型应用，不断完善网络规划、仓储布局、分拣组织和路由方案，提升物流全流程效率。因地制宜推广自动配送车、自动驾驶智慧编队、无人机等新型运输装备和模式。
同时要加强信息互联互通，强化各方式物流信息的共享共用。推进相关政府部门间以及相关交通运输企事业单位间的数据共享。超前谋划物流数据开放互联试点的“接力跑”，在完成第一批16个试点城市的基础上，以点带面有序铺开，放大网络效应。
他建议，按照“政府推动、市场化运作、多方参与”的原则建设多式联运数据交换平台，加强相关政府部门之间以及上下游企业之间的物流公共数据信息互联互通和开放共享，实现运输、仓储、配送、检验检疫、通关、结算等数据交换。
运输装备标准不一，也是多式联运中的一大障碍。王先进建议，持续推进货运车型标准化和船型标准化，着力推进车型、船型、集装箱、托盘标准化，发展厢式化、模块化、轻量化货运车辆，推广模块化中置轴汽车列车、集装箱标准化船型、江海直达船型，支持双壳油船建造，推动多式联运装备技术升级，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，提高运输作业效率。
绿色转型，交通与生态共生发展
近年来，随着中国经济的快速发展，道路交通领域的碳排放问题日益凸显。
全国政协委员，民革中央副主席欧阳泽华9日代表民革中央在全国政协十四届三次会议第三次全体会议上作大会发言时介绍，近年来我国经济发展的“含绿量”显著提升，但能源消费革命还面临一些现实困难与挑战。2023年工业、建筑、交通电气化率分别约为27.5%、53%、5.5%，能耗、能效、碳效水平与国际先进水平还有一定差距。
欧阳泽华建议，聚焦“绿色制造+绿色交通+绿色建筑”，推进重点领域节能降碳。促进交通运输绿色智慧转型升级。支持能源消费先进技术、装备和模式“走出去”，推动全球范围绿色能源消费合作。
“对标‘双碳’战略目标和建设交通强国的目标要求，交通能源融合主要集中在光伏发电项目，总体上还处于探索阶段，还存在一些不足。”全国人大代表、山西高速董事长武艺说。
《国家综合立体交通网规划纲要》提出，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展；国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，推进交通运输绿色转型。提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加快建设城市智慧交通管理系统。
近年来多地已开展各具特色的交能融合试点项目建设。武艺介绍，山西交控集团已在山西省高速公路沿线、服务区建成分布式光伏总装机容量27.87万千瓦，发电2.25亿千瓦时，盘活存量土地5378亩，碳减排效果约22.39万吨。
业内专家介绍，在交通绿色低碳转型方面，江苏省通过编制绿色航道建设指南、绿色港口评价指标体系等标准规范，科学指导全省内河绿色航道、港口建设。通过采用“扫码刷电”、免收服务费等方式，提高了船舶靠港使用岸电的常态化水平。截至2024年底，京杭运河沿线8个水上服务区岸电全覆盖，沿线8市共有港口岸电设施2864套，泊位覆盖率99.9%。
浙江省搭建了“133X”架构的碳达峰数字化平台，解决了交通碳排放源点多、流动性强、精准感知难等问题。通过构建“碳指数、碳效码、碳积分”等工具，明确了不同主体交通碳减排核算方法，打造了多个典型应用场景。
浙江省交通运输厅介绍，截至目前，该省碳达峰数字化平台累计接入55万辆（艘）营运车船装备数据。“碳效码”实现规模以上企业全覆盖，绿码企业已累计兑现专项贷款2.8亿元、发放补助639万元，累计减少二氧化碳排放18万吨；“碳积分”平台注册用户153万，成为参与人数最多的省级碳普惠平台，实现低碳行为超亿次，积分兑换超过1500万分。
武艺建议，有关部门在总结各地交能融合试点项目建设经验基础上，制定交能融合发展的指导意见，推进交能融合与国民经济和社会发展规划以及交通、能源、国土空间等专项规划相协调，形成联动工作体系。组织交通与能源领域专家，联合开展柔性互联微电网群、新型储能等技术研究，建立健全公路交能融合发展标准规范，加快完善电网接入、用地保障等方面的支持政策，设立专项资金支持交能融合关键技术研发、示范项目建设。
