两会国企新声｜推进新型城镇化建设 持续改善民生

小新说

全国两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。“国资小新”联合《国资报告》持续推出“两会国企新声”栏目，聚焦中国式现代化，深入探讨深化改革、加快发展新质生产力、科教兴国、数字经济、扩大对外开放、防范风险、乡村全面振兴、生态文明建设、改善民生等热点话题，汇总和整理国资国企代表、委员的观点和建议。

今天，我们为您分享“两会国企新声”第五辑——《推进新型城镇化建设 持续改善民生》

2025两会国企新声第五辑

推进新型城镇化建设 持续改善民生

探寻城市发展新空间

2025年全国两会政府工作报告明确提出，深入实施新型城镇化战略行动，提升超大特大城市现代化治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市等。

全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇

城市地下空间的开发利用对于缓解城市空间紧张、优化城市功能布局、提升城市综合承载能力、增强城市韧性和生态环境质量具有重要意义。在全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇看来，近年来，我国城市地下空间开发呈现规模化发展态势，各个城市进行了积极探索，但仍存在着制约地下空间治理和价值发挥的问题。

与地上相比，地下空间开发难度大、运营要求高、安全隐患多且隐蔽；特别是随着各类综合体的开发，城市地下空间生产、生活场景日益丰富，积极运用数字信息技术来支撑和提升地下空间治理和城市运营管理水平是必然趋势、势在必行。

因此，张志勇建议进一步提升城市地下空间信息化数字化利用水平，加快5G网络在地下空间的部署，积极推动信息通信、物联网、人工智能、北斗定位、地下导航等技术在地下空间的应用推广，制定地下空间数据统一标准，建立地下空间大数据平台，加强地下空间安全防范体系建设等。从完善信息基础设施建设、加强数据治理与融合、强化地下空间安全保障与应急管理三个方面做好工作，让人们能够不受空间限制、“无感”地享受到统一连续的数字服务。

全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇

城市地下管网是维系城市运转、民众生活的生命线。全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇认为，目前我国积极探索利用数智技术赋能城市基础设施建立了一系列专业的管线信息平台，在各自专业领域内发挥了较好的作用，但总体处于“点状突破”阶段，仍然存在底数不清、数智技术应用不足、推进和协调机制不完善等问题。

杨剑宇建议，要因地制宜开展地下管网、综合管廊等城市基础设施数字化改造升级和智能化管理，加强城市生命体征监测，补齐城市安全韧性短板，打造宜居智慧城市。比如强化数智管网顶层设计，完善城市更新统筹推进机制；强化数智技术集成应用，全面推进地下管网数智化管理；政府引导与市场运作相结合，探索地下管网建设新模式等。

除了对地下空间的开发，对低空领域的开发也在今年两会期间备受关注。

低空经济是新质生产力的典型代表，具有成长带动性强的特点，也是培育发展新动能的重要方向。它应用广泛，涵盖物流配送、城市空中交通、应急救援等多个领域，能够促进新消费，提升政府公共服务能力，重塑未来交通与物流格局。

去年低空经济被首次写入政府工作报告，党的二十届三中全会提出要发展通用航空和低空经济，今年的政府工作报告在对今年重点工作部署中明确提出要培育壮大新兴产业、未来产业，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。在众多政策助力下，低空经济发展空间广阔。

全国政协委员，龙门实验室院士工作室主任，中国航空工业集团公司洛阳电光设备研究所科技委委员羊毅

3月7日上午，全国政协十四届三次会议第二场“委员通道”在人民大会堂举行，全国政协委员，龙门实验室院士工作室主任，中国航空工业集团公司洛阳电光设备研究所科技委委员羊毅接受了记者采访。

她提到，近年来，低空经济在我国取得了显著进展——春节期间， AS700“祥云”载人飞艇，在首个“非遗中国年”，飞跃千里携手“村BA”助力乡村振兴。不过，让她印象最深的，还是在西藏定日县地震救援中，中航工业“翼龙”应急救援型无人机，在高原高寒的特殊条件下，成功侦察到多处关键灾情信息，也展现出了国产航空光电产品的优异性能。

羊毅表示，当前，发展低空经济要从空域开放与管理、安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动应用规模化。2024年11月，中航工业联合7家央企集团组建了低空经济创新联合体，这将带动形成具有核心竞争力的低空装备技术体系和产业生态。

“2025年，低空经济将进入‘场景驱动’的爆发期，我相信会有更多中航工业制造的低空装备在应急救援等应用场景中得到示范应用，带动形成低空装备技术体系和闭环产业生态。”羊毅说。为此，她建议聚焦低空装备智能化、绿色化发展，促进人工智能技术、绿氢新能源技术与低空经济深度融合，厚植产业优势；从空域开放与管理、安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动低空经济应用规模化。

全国人大代表，中国航发动研所专职总师单晓明

针对推动低空经济高质量发展，全国人大代表，中国航发动研所专职总师单晓明建议，继续加大对国产中小航空发动机研制的支持力度，深化低空空域管理改革，推进低空目视航图完善及应用，建立无人机核心零部件全国统一编码管理体系，实现全生命周期可追溯管理，有效制止无人机“非法改装”“黑飞”等行为。此外，她还特别介绍了中国航发自主研制的AES100发动机有望在今年取得生产许可证，AES20发动机今年正在准备首飞。

全国人大代表，中铝东轻技术质量中心主任工程师谢延翠

近一年来，全国人大代表、中铝东轻技术质量中心主任工程师谢延翠聚焦黑龙江低空经济相关内容，经常穿梭于企业、科研院所，捕捉低空经济发展的痛点与需求。

经过前期走访调研，谢延翠建议在黑龙江打造低空经济发展的示范区，一方面优化空域资源的管理和开放，加速空域管理改革，提供充足的低空空域服务。同时，推动构建低空经济产业链，加大低空制造、服务和运营保障产业园的建设力度，将国防科技先进技术、工艺、材料等攻关成果转化应用于低空产业装备领域。

以人为本厚植民生根基

今年的政府工作报告中提到加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

全国人大代表，通用技术集团党组书记、董事长于旭波

老有所养是民生要计。受家庭结构小型化和传统养老文化的影响，我国超九成老年人倾向选择居家养老，发展社区居家养老服务势在必行。然而，目前我国居家养老服务仍以中小企业供应商为主，存在资金不足、医疗资源匮乏、服务质量参差不齐等问题，无法提供专业、稳定、持续的居家医康养服务。

全国人大代表，通用技术集团党组书记、董事长于旭波认为，央国企在资金、资源调配、品牌信任、产业协同等方面具有显著优势，能够有效提升养老服务的质量和可持续性。他希望国家出台相关政策，支持央国企参与社区居家养老服务体系建设，推动行业高质量发展，为应对老龄化挑战提供有力支撑。

“全社会社区居家养老服务体系的构建，只有通过政策精准分层、资源生态化整合、机制持续优化，才能既保障中小企业生存空间，又引入大企业的技术与资金优势。唯有打破‘规模歧视’，建立能力导向的竞争环境，方能推动养老服务从‘初级覆盖’向‘高质量供给’升级，完成供给侧结构性改革的历史重任。”于旭波说。

全国人大代表，山东财金健康集团脑瘫儿童公益救助中心主任王川

在实现民生和公益慈善事业高质量发展的道路上，不但需要科技创新，还必须持续进行模式创新。全国人大代表、山东财金健康集团脑瘫儿童公益救助中心主任王川通过多年脑病儿童救助实践，提出通过“多方共付”模式推进“一老一小”群体民生服务工作的开展。他建议，通过搭建政府主导、企业参与、多方共付的救助体系，建立脑病患者“一老一小”群体的财政资金、慈善基金和信托基金，为破解“一老一小”治疗与照护困难提供实践方案。

保障民生除了老有所养、病有所医，还有幼有所教。

全国政协委员，中国船舶集团有限公司旗下第七〇二研究所所长叶聪

履职三年来，全国政协委员，中国船舶集团有限公司旗下第七〇二研究所所长叶聪多次走进学校、科研机构、企业工厂，开展科普交流活动，增进大家对海洋科技的认识，了解海洋探索历史、科技装备变化以及载人深潜的价值。

“现在深潜领域的公益性机会越来越多，申请条件逐步放宽，年轻人有好想法都可以申请参与。”在叶聪看来，让更多年轻人参与深海下潜科考，很可能会激发新的灵感和创意，这不仅有助于他们在深海科技研究方面取得更多成果，还能推动海洋科学研究的发展，同时也有利于反哺深海装备的研发。因此，今年全国两会上，叶聪将继续关注青年科技人才的培养，传达他们成长过程中的难点堵点，解决一些实际困难，为青年科技人才的培养、发展鼓与呼，让青年科技人才更好地发光发热。

造福于民是发展科技创新的落脚点，增进民生福祉是检验科技创新成果的试金石。以核技术应用产业为例，已在医药、辐照材料改性与加工、医疗装备、临床诊断治疗、公共安全、环境保护等多个领域实现产业化。公众的“衣、食、住、行、用”广泛受惠于核技术应用这位“幕后英雄”。

全国政协委员，中核集团副总经济师，同方股份党委书记、董事长，中国同辐党委书记、董事长韩泳江

据全国政协委员，中核集团副总经济师，同方股份党委书记、董事长，中国同辐党委书记、董事长韩泳江介绍，近年来，我国持续加大对核技术应用产业的政策支持力度，陆续出台《医用同位素中长期发展规划（2021—2035年）》《核技术应用产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》等政策，计划到2026年显著提升核技术应用产业的自主创新能力，并力争产业年直接经济产值达4000亿元。

发展核技术应用产业是适应新一轮科技革命和产业变革，拓展核技术应用领域，促进核工业高质量发展的必然趋势，是支撑国民经济各领域转型升级、提质增效的重要赋能手段。因此，韩泳江建议：“核技术应用亟待继续加大向国民经济领域的转化力度。期望国家未来构建更加契合产业快速发展的政策体系，从而持续提升核技术应用产业能级，推动核技术应用产业高质量发展。”

全国人大代表，中国联通黑龙江省绥化市北林区分公司南城城市综合网格班长张施慧

作为通信行业的基层工作者，全国人大代表，中国联通黑龙江省绥化市北林区分公司南城城市综合网格班长张施慧也深知技术革新对民生的撬动力。她提出建立“医保缴费动态调整信息化监测平台”的构想，通过大数据云计算与DeepSeek的语言分析技术，平台可实时追踪各地经济发展、人均收入及医保基金收支数据，生成差异化缴费梯次模型；同时利用AI驱动的智能客服系统，简化线上参保流程，实现医保政策的精准触达与透明化管理。

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内容整理｜吴笑妍

责任编辑丨程镜睿

校对 | 郎媛‍‍‍

执行主编丨刘海草 张灏然