在全球化深入发展的背景下，国际航空枢纽作为我国高水平对外开放的战略支撑，以及国内国际双循环的战略支点，正发挥着日益重要的作用。今年全国两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任，民航局原局长冯正霖在接受本报记者采访时指出，加快打造具有全球竞争力的国际航空枢纽，不仅是民航业高质量发展的内在要求，也是民航为建设全国统一大市场、助力加快构建新发展格局的关键节点。
全国政协常委、经济委员会副主任，民航局原局长冯正霖（受访者供图）
在今年政府工作报告中，国务院总理李强明确提出“加快构建新发展格局”和“纵深推进全国统一大市场建设”的工作要求和任务。在冯正霖看来，这既是畅通国内大循环、推动高质量发展的关键之举，也是应对国际形势变化、坚持改革开放的必由之路。“这一重大决策立足当前、着眼长远，为中国经济转型升级提供了清晰的战略指引，注入了强劲的发展新动能。”他特别指出。
在此背景下，国际航空枢纽建设被赋予了新的时代使命。2024年7月，民航局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，明确了国际航空枢纽建设的总体要求、发展目标、重点任务，为打造定位清晰、功能强劲、智慧协同、高效运行的国际航空枢纽提供了指导。
经过持续努力，我国航空枢纽建设已取得阶段性成果。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群已然成型，枢纽网络辐射能力显著增强。数据显示，2024年民航旅客吞吐量达到7.3亿人次，货邮运输量892.2万吨，国内航空公司经营国际客货运定期航班通航全球66个国家的141个城市，为新发展格局构建了高效的空中通道。
发展之路永无止境。围绕高水平推进国际航空枢纽建设，冯正霖提出四个重点突破方向：提升航空枢纽资源要素集聚度、优化国际航空枢纽机场中转服务、增强航空货运资源集中度、完善综合交通体系建设。这些措施的统筹推进，将系统提升我国航空枢纽的竞争力和影响力。
在推进全国统一大市场建设方面，冯正霖认为，航空运输可以凭借其高效、快捷的特性，通过人流、物流、资金流、信息流、技术流的“五流聚合”打破地域边界，实现资源要素的跨时空高效配置，促进区域间产业协同发展，缩小区域经济差距，推动国内市场的深度融合与一体化发展。
围绕助力加快构建新发展格局，冯正霖建议从四个方面发力：坚持实施好国际航空枢纽建设战略布局，加快编制十大国际航空枢纽实施方案；进一步强化国际航空枢纽导向性资源配置政策，加强航空枢纽与枢纽运营人的战略协同，提升枢纽的集疏运能力和效率；清理和规范国际航线财政补贴政策，确保国际航空运榆市场规范运行；继续加强综合交通运输体系建设，实现各种运输方式的无缝对接，不断提高运输效率，降低物流成本。通过这些举措，吸引更多的国际资本、技术和人才输入，提升我国在全球资源配置中的能力和话语权，由此形成“枢纽经济”的良性循环。
“国际航空枢纽建设既是民航业发展结构调整的物理升级，更是制度型开放的深度实践。”冯正霖以阿姆斯特丹史基浦机场的模式为例展望未来：“当我们的枢纽机场形成具有国际影响力的经济带动效应，当中国的航空运输网络能遍及全球航空运输市场，统一大市场的活力必将全面迸发，必将为经济高质量发展注入强劲动能。”（中国民航报 记者方笑）
更多2025全国两会精彩内容请关注中国民航网《2025聚焦两会》专题。（点击“阅读原文”查看）
编辑|许浩存
校对|李季威
审核|程 凌
