法治是最好的营商环境。昨天，十四届全国人大三次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，听取最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。“两高报告都强调，坚持和落实‘两个毫不动摇’，对国有、民营等各类所有制经济，做到合法权益依法平等保护、违法犯罪一律依法惩治；坚决纠正利用刑事手段干预经济纠纷，违规异地执法和趋利性执法司法等问题。”全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵从报告中读出了两高维护民营企业和民营企业家合法权益的切实之举。
在服务建设法治化营商环境方面，最高人民法院工作报告指出，要“对国有、民营等各类所有制经济，做到合法权益依法平等保护、违法犯罪一律依法惩治”。报告显示，2024年，最高人民法院依法再审纠正涉产权冤错案件46件72人，同时严惩对企业造谣抹黑、敲诈勒索等犯罪，出台司法解释，规范大企业及时支付账款。
在吕红兵看来，依法保护民营企业和民营企业家合法权益是重中之重，在司法实践中，对于民营企业控制人有涉嫌犯罪行为的，应实事求是，从立法本意、历史环境、发展宗旨出发，注重法律效果、社会效果、政治效果有机统一，避免“企业主被抓，企业就死亡”的现象发生。
以民营企业实际控制人挪用资金罪为例，许多民营企业为盘活资金，提高使用效率，设立资金池，归集、统一调配资金，其内部有规章制度，在操作时履行审批程序，也有资金使用协议并支付利息。因此，在没有用于个人挥霍的情况下，吕红兵认为不宜以挪用资金罪处理。若有侵害其他中小股东如国有股东利益的，应通过民事方式解决纠纷。
同时，司法机关有责任“处理一个、治理一片”，应推进企业合规运营、诚信守法、健康发展。吕红兵建议发挥司法建议书功能，“一个案例胜过一沓文件”，进一步做好案例库建设，为企业家提供鲜活的案例，便于其学法用法，增强法治观念。
在服务构建全国统一大市场方面，最高人民法院和最高人民检察院加强反垄断和反不正当竞争司法，严惩“假破产、真逃债”的同时，也积极引导企业重整，帮助企业走出困境。过去一年，最高人民法院审结破产案3万件，盘活资产7900余亿元。
吕红兵长期关注构建全国统一大市场相关情况，今年便递交了注重发挥行政规范性文件备案审查制度功能的提案，建议深化立法领域改革，完善备案审查制度，加快推进全国统一大市场建设。
他认为，部分地方性法规、地方性政府规章以及其他规范性文件中，也存在有地方保护、市场分割、指定交易、不当竞争等突出问题，影响全国统一大市场构建，有损国家法治统一性。“影响构建全国统一大市场的规定内容，很多是以行政规范性文件的方式发布的。”吕红兵说，“行政规范性文件对各个区域而言，更具有针对性、更接地气，经营主体对其感受更强烈、受其影响更直接。”
因此，他建议加快制定统一的《行政规范性文件制定程序条例》，提升行政规范性文件制定管理的法治化水平；坚持和发展全过程人民民主，保障人民通过多种途径参与立法活动，特别是注重发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，保障和促进社会公平正义。
“从两高报告看，最高人民法院和最高人民检察院做了大量工作，取得了相当成绩。下一步，应推进民营经济促进法早日出台并切实落实，助力民营企业基业长青、行稳致远。”吕红兵说。
原标题：两会申音｜学法用法，一个案例胜过一沓文件
栏目主编：祝越 文字编辑：刘力源 题图来源：新华社
来源：作者：文汇报 周辰
