从"巩固扩大"到"大力发展"，"智能网联+新能源"正成为汽车行业转型的重要推动力。在2025年政府工作报告中提及的2025年工作任务中，明确"大力发展智能网联新能源汽车等新一代智能终端及智能制造装备"。智能网联新能源汽车已连续两年出现在政府工作报告中。
中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树对北京商报记者表示，2025年政府工作报告将智能网联新能源汽车定位为"新一代智能终端"，标志着汽车产业从"交通工具"向"智能移动空间"的范式转变。
从"交通工具"向"智能移动空间"
2025年政府工作报告提出，激发数字经济创新活力，持续推进"人工智能＋"行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
"智能网联新能源汽车"已连续两年被政府工作报告提及。2024年政府工作报告提出，要积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势。
不过，2024年与2025年政府工作报告中，对当年智能网联新能源汽车工作任务的表述却有不同。其中，2024年政府工作报告的表述为"巩固扩大智能网联新能源汽车领先优势"以及"提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费"。2025年政府工作报告的表述为"大力发展智能网联新能源汽车等新一代智能终端及智能制造装备"。"国家将智能网联新能源汽车定位为新一代智能终端，标志着汽车产业从‘交通工具’向‘智能移动空间’的范式转变。"崔东树表示。
据了解，智能终端战略推动多领域技术深度融合，包括L4级自动驾驶、车联网（V2X）、AI算力（≥500TOPS芯片）及车云一体化架构成为核心突破方向，同时构建"硬件+软件+服务"的生态闭环。崔东树认为，通过国产芯片、云计算等产业链协同，结合智慧城市与交通系统的数字化基建，汽车正成为连接人、车、路的智能终端载体，助推新能源渗透率目标（2030年50%）与数据经济规模突破万亿元。
"智能终端"成热词
近年来，汽车产业与人工智能、大数据、5G等行业加速融合，智能网联新能源汽车作为移动智能空间，正加速与消费电子产业生态进行融合。而连续两年被政府工作报告提及的"智能网联新能源车"成为车企聚焦的重点领域。
十四届全国人大三次会议期间，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军共提交五份建议，其中便涉及自动驾驶、智能网联新能源汽车、人工智能终端等。"目前，汽车产业电动化、智能化、网联化正加速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持，而现阶段我国充电桩、车载硬件、辅助智能终端等产业领域仍存在一定的发展空间，亟须构建统一的智能网联新能源汽车产业生态。"雷军表示。
目前，充电桩、车载硬件、辅助智能终端等方面仍存在较大的发展空间，如充电桩建设需持续优化布局，汽车生态设备接口不统一，配套产品较为匮乏、缺乏统一标准等。对此，雷军建议，要推动充电设施互联互通、开展车载硬件技术协议标准化建设、鼓励车企开放智能生态。
此外，雷军认为，人工智能终端作为人工智能技术落地的重要载体，正加速从智能手机、智能汽车、可穿戴设备向智能家居设备、机器人等多元领域拓展。大力发展人工智能终端不仅是拉动消费需求、激活市场活力的重要引擎。雷军建议，健全人工智能终端标准体系，引导产业良性发展、强化人工智能终端产业协作，构建应用协同生态、加大人工智能终端支持力度，推进产业创新发展。
"整车企业需以技术自研与生态共建双轮驱动转型。"崔东树认为，在技术层面要加速L3/L4级自动驾驶系统、车规级操作系统及固态电池的研发应用，建立OTA升级能力在生态层面，联合科技企业、地方政府打造创新联盟，开放车载接口构建开发者生态，同步布局超充网络。用户运营端，通过场景化座舱、订阅制服务及数据资产运营提升附加值，同时强化数据安全与伦理合规体系，抢占移动智能空间的话语权。
智能驾驶渐入普及期
目前，汽车产业已迈入智能化的高级阶段，智能网联新能源汽车作为"移动智能终端"的竞争也进一步升级。
2024年政府工作报告提出巩固扩大智能网联新能源汽车等产业后，车企已进一步完成从硬件到软件技术的升级。2024年，包括小鹏汽车、理想汽车、蔚来、小米汽车等车企都在布局"端到端"智能驾驶的应用。据统计，截至2024年10月，中国自主品牌高阶智驾渗透率达到11.7%，2024年推出的新能源汽车中，L2+及以上级别智能驾驶功能的搭载率超过50%。
在崔东树看来，车企短期聚焦L3量产与基础车联网建设，中期实现城市NOA导航与跨品牌车路协同，长期目标为2035年前达成完全自动驾驶并主导全球标准，而本质上就是"移动智能终端"竞争升温，企业需超越传统制造思维，通过技术、生态、用户的协同创新，重构产业价值链与商业模式。
同时，中国电动汽车百人会在《汽车智能化发展报告（2024）智驾篇》中提到，高阶智驾已迈过"尝鲜期"，高速NOA、城市NOA等功能，正向10万—20万元的主流价格区间普及。招商证券研报认为，高阶智驾加速渗透，预计未来两年将快速普及至10万—20万元的汽车市场。这意味着，车企间对智驾的角逐正进一步向低价市场下探。
2025年以来，包括长安汽车、比亚迪、小鹏汽车、零跑汽车、吉利汽车等车企提出"智驾平权"的相关计划。2025年2月，比亚迪正式发布"天神之眼"智能架构，其中除引人关注的三激光版本"上车"仰望外，更让智驾系统上车7万元级车型。在比亚迪董事长王传福看来，智驾不再遥不可及，未来2—3年，高阶智驾将成为像安全带、安全气囊一样必不可少的配置。
同样，作为自主头部的吉利汽车发布了统一智驾解决方案——"千里浩瀚"。据了解，千里浩瀚规划了H1、H3、H5、H7、H9共五大层级智驾方案。"其中H1起步配置方案，算力超100TOPS。而在H9方案中全备份L3架构，支持行业最大车端算力的双ThorU芯片。"吉利银河相关负责人透露，目前，千里浩瀚H1层级智驾方案已率先在吉利银河星耀8和全新银河E8上全系搭载。2025年下半年，吉利银河品牌全新及改款产品，将全系搭载不同层级的智驾方案。据了解，全新银河E8起售价为14.98万元。
"人工智能的加持是进一步赋能汽车在智能化上的升级。"在汽车行业专家钟师看来，2025年以来车企开始提出"智驾平权"，但也是对智驾等级进行分级别上车，让更多走量车型能够提升智能化水平。此前，智驾普遍集中搭载于高端车型，如今随着智驾向走量车型下放，将继续扩大智能网联新能源汽车在成为智能终端过程中的基盘效应。
提门槛强监管加速提质
政府工作报告为智能网联新能源汽车指明发展方向的同时，相关政策也为其高质量发展筑牢根基。
工业和信息化部、市场监管总局近日联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（以下简称《通知》），以提升智能网联汽车产品安全技术性能，规范智能网联汽车营销宣传，推动汽车产业高质量发展。
其中，智能网联汽车的准入门槛被全面提高。《通知》明确汽车生产企业在生产一致性和质量安全方面的主体责任，加强对产品准入和召回的管理，并进一步规范汽车软件的在线升级（OTA升级）活动。特别是针对智能网联汽车的驾驶自动化等级、系统能力和系统边界等信息，企业在进行营销宣传时必须真实、全面，不得虚假夸大或误导消费者。《通知》提出，企业在命名组合驾驶辅助系统或功能时，必须避免使用可能误导消费者认为该系统具备自动驾驶能力的用语。
此外，《通知》还提出深化汽车安全沙盒监管机制、健全事件事故报告与研判机制。其中，在深化汽车安全沙盒监管机制中提到，智能网联汽车产品取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可等生产准入后，企业及时向市场监管总局提交搭载的组合驾驶辅助系统深度测试方案、质量安全风险评估方案及前期测试报告等材料。国家市场监管总局深化汽车安全沙盒监管，组织召回技术机构督促、指导企业开展深度测试、查找安全问题、完善技术标准、加强技术研判，不断提升组合驾驶辅助系统安全性能。
"智能网联汽车作为汽车产业发展的战略方向，正处于技术快速演进和市场加速布局的阶段。"中国汽车工业协会有关负责人表示，组合驾驶辅助系统（2级驾驶自动化系统）已从高速场景逐步扩展至城区复杂场景，OTA升级活动日益频繁，将持续更新车辆产品的功能和性能。《通知》的出台旨在为行业提供清晰、透明且可预期的制度规范，指导企业加强能力建设，有序开展技术、模式和产品的创新与推广应用，培育和壮大新质生产力。
北京商报记者 刘晓梦
