经济观察报 记者 陈姗 2025年全国两会期间，全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤带来了《关于更大力度鼓励民营企业创新对高端产品继续给予出口退税的建议》。朱小坤表示，民营企业在推动特种钢材技术研发、提升制造业核心竞争力等方面，起到了不可或缺的作用。然而，当前的政策环境仍然存在一些问题，制约了民营企业的创新活力，尤其是在高端钢铁产品的研发与出口方面，亟需进一步优化相关政策。
朱小坤谈到，民营企业在创新过程中，面临着高额的研发投入和技术突破难度。特别是钢铁行业中的高端特种钢材产品，如高速工具钢、模具钢等，它们不仅是我国装备制造业和关键工程建设的基础材料，更是推动我国制造业技术进步的关键所在。然而，目前这些高端钢铁产品的研发成本和市场竞争压力较大，部分高附加值特钢产品在出口上却面临不利的税收政策。
自2021年5月1日起，部分钢铁产品的出口退税政策进行了调整，其中包括大量特种钢材类产品的出口退税取消。朱小坤表示，虽然这一政策有助于促进钢铁行业的转型升级和高质量发展，但它也带来了不容忽视的负面影响。
具体而言，高合金高速钢、合金粉末钢等高附加值特钢产品被列入取消退税范围，削弱了民营企业在高端产品领域的研发动力和市场竞争力。与此形成对比的是，生产加工过程能源消耗大、技术含量较低的普通钢铁产品，如冷轧钢板等，依然享受出口退税政策。“这一‘一刀切’的退税调整，并未考虑不同钢铁产品在技术含量、市场需求、生产加工工艺以及对碳达峰、碳中和目标的影响等方面的差异，导致高端特钢产品的发展热情受到抑制。”朱小坤表示。
为进一步促进民营企业创新，特别是在高端钢铁产品领域的创新，朱小坤提出四点优化建议。
第一，细分出口退税政策，区分产品类型。现行政策未能充分考虑钢铁产品在技术含量、应用领域等方面的差异。对于高端特钢产品，特别是高速工具钢、模具钢、合金粉末钢等，应该继续给予出口退税政策，以鼓励企业加大技术研发投入，提升产品附加值和核心技术。这些产品属于机械制造、航空航天、汽车等行业的基础材料，是推动我国制造业技术进步的重要支撑。因此，优化出口退税政策，应区别粗加工和精细加工产品，特别是那些直接或间接推动碳达峰、碳中和目标的高端钢铁产品，给予更为宽松的政策支持。
第二，鼓励高附加值特种钢材出口，推动技术突破。对于合金粉末钢、高合金高速钢等高技术含量的特种钢材，应保持出口退税，鼓励企业攻克核心技术，提升国际市场份额。这些特种钢材的生产难度大、核心技术掌握较为集中，国际市场占有率较低。通过优化出口退税政策，将有助于提高我国在全球市场中的核心竞争力，推动我国钢铁行业的技术进步和自主创新，逐步突破国际技术垄断。
第三，推动关键技术攻克，替代进口产品。我国在部分高端特种钢材领域，仍依赖进口，尤其是在高速工具钢和模具钢等领域。为破解“卡脖子”技术瓶颈，更大力度鼓励“揭榜挂帅”，国家应加大对相关技术的研发支持，出台更大力度的“揭榜挂帅”实施政策，鼓励企业自主研发并扩大进口替代。在此过程中，民营企业应作为创新主力军，重点突破粉末冶金技术等关键技术，提升国内高端钢材的自给率。
第四，加大对民营企业的财政扶持力度。鼓励民营企业加大创新投入，是提升我国整体竞争力的关键。建议政府通过加大财政扶持，提供更多的研发补贴和税收优惠，支持民营企业开展技术创新，尤其是在人工智能、新材料、绿色制造等前沿领域的突破性研究。同时，优先支持民营企业参与国家重点科技攻关项目，减轻企业的研发风险，促进产业的技术进步。
陈姗经济观察报记者
华东新闻中心记者
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