文/戚梦颖
3月5日，在第一场“部长通道”上，教育部部长怀进鹏表示，大概不到60%的高中学生是在县级中学，今年，我国将推出“县中振兴行动计划”。
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曾经，县中托举了一批批寒门学子跃入中国顶尖大学，但近几年，“县中塌陷”却成为关注焦点，县域高中教育质量和教育成绩在不断下滑，优质生源、教师外流，陷入恶性循环。
“县中问题并不仅仅是一个县的教育问题。”全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇曾表示，“振兴县中教育，不仅关乎义务教育、教育公平、教育现代化强国建设，更关乎乡村振兴、经济社会发展大局。”
针对这种情况，2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称“《县中提升计划》”），主要围绕生源、师资，县中的软硬件条件等维度进行提升治理，目标是到2025年县中整体办学水平显著提升。
2024年10月，全国县域普通高中发展现场推进会指出，目前县中办学资源显著增加、办学条件明显改善、经费投入逐步提升、教师队伍建设得到加强，县中质量提升机制不断完善。
让学生、老师留下来
各地的超级中学是造成“县中塌陷”的罪魁祸首。北京大学教育学院副教授林小英在《县中的孩子：中国县域教育生态》一书中写道，处于资源比较优势格局中的超级中学向下挖掘优质生源，掏空资源弱势地区的优质学生和教师，一层一层把焦虑往资源较弱的地方波及和泛化。
林小英接受采访。图片来源：腾讯视频
因此，《县中提升计划》的具体目标，就包括扭转县中生源流失现象、健全教师补充激励机制、保障县中办学经费、改善薄弱县中办学条件等。
落实到政策上，在生源层面，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失。
2022年，教育部开始落实《县中提升计划》，严格落实普通高中属地招生和“公民同招”政策。2023年，教育部办公厅印发《关于做好2023年普通中小学招生入学工作的通知》，明确提到确保到2024年全面实现属地招生和“公民同招”。
在师资层面，补充、激励教师，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，提高教师队伍素质。其中特别提到，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。
在2022年教育部工作要点中提出，加强教师工资待遇保障，提高教龄津贴标准。例如，河南省教育厅2022年表示，制定落实了中小学教师“一补两贴”，设立地方教龄津贴等政策。提高高级职称岗位结构比例，在原有基础上分别提高5%至8%，有效调动了县域教师教书育人的积极性；湖南省实施优化教师“县管校聘”管理机制，通过“结对帮扶”“送教下乡”“支教援教”等形式，推动优质教师资源由城市向农村、强校向弱校、超编校向缺编校流动。
在县中软硬件层面，实施县中托管帮扶，进行县中标准化建设工程等。
2022年，教育部通过组织实施部属高校县中托管帮扶项目，依托48所部属高校和相关专业机构托管帮扶115所县域高中，带动地方高校和区域内优质普通高中托管帮扶1635所县中。2023年，财政部下达改善普通高中学校办学条件补助资金预算100亿元，比上年增加30亿元，其中就包括加快补齐县域普通高中短板。2024年，中央财政补助资金安排120亿元，支持改善县域普通高中基本办学条件。
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县中振兴
虽然“县中塌陷”已经在一定程度上得到系统性治理，但目前县中仍要进一步解决生源外流、师资不足等问题。在2024年发表的一篇论文中，西南大学教育学部副教授常宝宁按照《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》中高中教职工与学生比为1：12.5的标准计算，预测2025年我国县中（包括乡村普通高中）教师需求将达到最大值，约为151.22万人（普职比6：4）。
该论文指出，从县中教师的实际供给与需求预测来看，2022年我国县中现有专任教师101.85万人，教职工约118.15万人（按职员、教学辅助人员和工勤人员所占比例为16%计算），低于预测值，县中教师在数量上依然不足。而教育部最新统计数据显示，2023年我国镇区、农村普通高中教育专任教师人数分别为97.4万人、9.1万人，合计为106.5万人，按比例计算教职工约为126.8万人，仍低于上述预测值。
占据半壁江山的县中需要的不仅是回血“提升”，更是要“振兴”，这则需要更多的政策资源的倾斜与扶持。2025年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，其中提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。两会期间，教育部部长怀进鹏强调今年要推出“县中振兴行动计划”，县中将成为中国教育“优质均衡”发展的重点突破点。
参考资料：
常宝宁.人口变动与县中发展战略规划：面向2035的县中教育需求预测[J].教育与经济,2024,40(06):77-83.
民生周刊.《全国人大代表张志勇：“县中振兴”要从“抽血”变“输血”》.2022年3月.
河南省教育厅.《“保根本、强保障、提质量” 营造县域高中发展良好生态》.2022.
教育部.《全国县域普通高中发展现场推进会召开》.2024年11月.
教育部.《湖南实施县域普通高中“徐特立项目” 打造农村优质公共教育服务体系》.2024年10月.
中国网.《2022教育大数据公布！我国新增劳动力平均受教育年限达14年》.2023年3月.
中国教育报.《〈关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告〉提出推动建设高质量教育体系》.2023年3月.
中国教育报.《2024年中央本级教育支出安排1649亿元支持深入实施科教兴国战略》.2024年3月.
（校对：颜京宁）
