全国政协委员、中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长 宋海
沿边产业区建设是习近平总书记与党中央统筹国内国际双循环、构建新发展格局的重大战略部署。沿边地区作为连通国内国际市场的前沿枢纽，承载着推动产业梯度转移、优化生产力布局、维护产业链供应链安全的重要使命。今年全国两会上，全国政协委员，中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长宋海良建议加强沿边产业区建设，打造产业转移“优选地”。
宋海良认为，沿边产业区建设在国家战略、区域发展、对外开放和国家安全等多个维度具有深远意义：
从国家战略角度看，沿边产业区是构建新发展格局的战略支点。习近平总书记强调，要“助推内陆沿边地区成为开放前沿，带动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”近年来，云南、广西等沿边省、自治区以河口、瑞丽、东兴等产业园为试点，积极承接东部产业转移，创新“口岸–腹地”协同发展模式，为形成面向南亚、东南亚的辐射中心奠定了产业基础与搭建了新平台。
从区域发展角度看，沿边产业区是破解边疆地区发展不平衡问题的核心抓手。沿边地区长期面临产业层次低、基础设施薄弱、经济实力偏低、要素保障不足等瓶颈，亟需依托口岸经济、园区经济、资源经济“三大经济”联动，将相对国内中心市场比较“靠边”的空间劣势转变为平台优势，将平台优势转化为产业优势。
从对外开放角度看，沿边产业区是深化国际产能合作、提升对外开放能级的关键平台。当前，中越、中老等跨境经济走廊建设提速，沿边地区正从“通道型经济”向“加工型经济”转型，沿边产业园已成为促进规则、标准、技术等制度型开放的重要新型试验田。
从国家安全角度看，沿边产业区是维护国家经济安全、增加战略回旋空间的重要载体。产业体系的现代化过程必然伴随着产业梯度转移，如任由产业无序过度转移，也极易导致产业“空心化”与“同质化”竞争，需要通过打造产业转移“优先地”“拦水坝”，防止事关产业链供应链安全稳定的关键环节移向境外，留住实体经济的“根”。
如何打造产业转移“优选地”，助推沿边地区成为产业高地、开放高地？宋海良提出四点建议：
一是释放区位优势，打造开放型经济枢纽。做强口岸枢纽经济，推动重点口岸扩能升级，完善跨境物流基础设施，打造“通道+枢纽+平台产业群”立体化综合化口岸体系。深化跨境产能协作，依托中越跨境合作区等载体，布局跨境产业链，推动与毗邻国共建“两国双园”协作机制。创新开放平台功能，统筹沿边重点开发开放试验区、综合保税区等平台资源，赋予差异化政策权限，叠加自贸试验区、边境合作区政策优势，探索跨境跨边双向园区新模式，打造制度型开放新高地。
二是强化政策集成，构建兴边富民保障体系。加大政策扶持力度，针对沿边产业园建设、口岸基建、产业配套和民生保障等重点项目，简化财政补贴审批拨付流程，建立补贴资金直达项目机制，同时加大特别国债支持力度，并在涉税涉费事项上给予奖补。加强边民商贸保障，积极与毗邻国协调重点口岸“边民互市”免税优惠政策，扩大边民互市商品目录，推广“互市贸易+落地加工”模式。
三是深化区域协作，构建利益共同体。强化跨省双向协同与央地协同攻坚，支持央企与地方共建“飞地园区”，承接东南部制造、纺织、电子等产业组团转移；设立跨部门央地工作专班，进行重大项目跨区域资源协调以达到项目运营自平衡。优化东西部协作路径，健全长三角、珠三角与沿边地区定向结对机制，探索“东南总部+沿边基地”“东南研发+沿边制造”分工体系。创新利益共享模式，试点跨区域GDP分计、税收分成机制，鼓励发达地区以技术入股、品牌授权等方式参与沿边园区运营。
四是推动“八网融合”，打造零碳产业园区新范式。坚持全要素融合，以能源网、交通网、数字网、水网、生态网、产业网、健康网、文化网“八网融合”新模式，构建“口岸+园区+城镇”绿色发展示范样板。发展数能融合特色产业，依托区域内清洁能源优势，在红河等地建设具有国际辐射力的绿色算力中心，探索构建智能算力供给体系和跨境算力合作新机制，抢抓承接南亚、东南亚地区算力需求增长外溢的发展契机。
