智库·理论周刊丨陈晓红：以科技创新抢占未来产业发展制高点

唱响高质量发展“春之声”

——代表委员共谋2025年发展蓝图

编者按春回大地万物苏，又是一年两会时。2月28日召开的中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。会议强调的内容必然是今年政府工作的重点任务，也是政策调整的重点领域。

中国经济时报推出主题为“唱响高质量发展‘春之声’——代表委员共谋2025年发展蓝图”的策划报道，集中反映一些代表委员为推动高质量发展、打造我国发展新优势，积极出谋划策，提出真知灼见。

核心观点

推动科技创新实现新突破是打造我国发展新优势的关键。必须顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，着力发挥科技创新引领作用，加快发展未来产业，培育新质生产力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

■陈晓红

推动科技创新实现新突破是打造我国发展新优势的关键。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系。”2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时指出，高质量发展离不开创新驱动和产业支撑。

未来产业是由前沿技术驱动，基于颠覆性创新，在现有产业领域之外衍生出的新产业形态，代表着新一轮科技革命和产业变革方向，既是发展新质生产力的重要引擎，也是赢得国际竞争战略主动权的关键。当前，我国在一些传统产业领域与发达国家仍存在较大差距，而在未来产业领域与其他国家基本处于同一起跑线。为此，必须顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，着力发挥科技创新引领作用，加快发展未来产业，培育新质生产力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

科技创新是培育发展

未来产业的核心驱动力

历史经验表明，科技创新是产业变革的先导和基础。纵观历次科技革命，都带来了产业变革并催生新的产业。第一次科技革命中，蒸汽机技术的发明和应用，推动了纺织、煤炭、钢铁等产业兴起，开启了机械化时代;第二次科技革命中，电力技术、内燃机技术的发明和应用，带动了电力、石油、汽车等产业发展，推动人类向电气化时代迈进;第三次科技革命中，电子信息技术、原子能技术、航空航天技术等的发明和应用，促进了电子信息、生物医药、航空航天等产业发展，推动人类进入信息化时代。当前，以人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料、航空航天等为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，为未来产业发展奠定了坚实基础。

当前，我国正从科技大国向科技强国迈进，已成为世界上具有重要影响力的科技大国，创新能力综合排名从2012年的第34位跃升至2024年的第11位，是十余年来创新力提升最快的经济体之一;2024年我国拥有的全球百强科技创新集群数量跃居世界首位，研究与试验发展经费超3.6万亿元，稳居世界第二。科技创新这一驱动未来产业发展的第一生产力动能澎湃。

适应未来产业所具有的创新性、前沿性、不确定性等特点，科技创新是必由之路。只有通过持续的科技创新，才能突破关键核心技术瓶颈，掌握未来产业发展的主动权。比如人工智能产业的发展离不开算据、算法、算力、算网“四算一体”等关键技术的创新突破。近年来，我国在人工智能领域加大研发投入，涌现出DeepSeek、豆包、文心一言等AI大模型，推动我国人工智能产业快速发展。同时，只有通过持续的科技创新，才能够更好促进产业融合发展，拓展未来产业的发展空间。比如正是新能源、新材料、电子信息、人工智能等多个领域新技术的融合应用，才有效推动了新能源汽车产业的转型升级，并充分带动了电池、电机、电控等相关产业发展。因此，我们必须牵住科技创新“牛鼻子”，下好创新驱动“先手棋”，才能在推动未来产业发展中赢得主动权。

我国未来产业发展的现状与挑战

近年来，我国高度重视未来产业发展，工业和信息化部等七部门制定了《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，出台了一系列政策措施，推动未来产业呈现出良好发展势头。在新一代信息技术领域，我国5G网络建设全球领先，人工智能、大数据、云计算等技术创新和应用不断取得突破，2024年，云计算、大数据服务收入同比增长9.9%，数字经济规模持续扩大。在新能

源领域，我国新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，光伏产业全产业链优势明显，风电装机容量快速增长。在生物技术领域，我国在生物医药、生物农业、生物制造等方面取得了一批重要成果，生物产业规模不断扩大。在高端装备领域，在航空航天、海洋工程装备、高档数控机床等方面取得了显著进展，部分装备达到国际先进水平。

然而，我国未来产业发展仍面临一些挑战。

一是关键核心技术受制于人。未来产业高度依赖基础研究与颠覆性技术突破，但我国在高端芯片、操作系统、工业软件等一些关键核心技术领域与发达国家仍有差距，制约了未来产业发展。

二是科技创新投入不足。未来产业技术研发周期长、风险高，产业发展需要大量的资金投入，而我国在科技创新方面的投入相对不足，尤其是基础研究投入占比偏低;长期投资机制还不完善，“耐心资本”耐心不足，一定程度上影响了技术突破与产业化进程。

三是高端人才供给不足。未来产业发展需要大量的创新型人才，但人工智能、量子信息、元宇宙等领域的顶尖人才供需矛盾显著。数据显示，我国人工智能技术岗位的人才供需比低于0.4.交叉学科复合型人才和具备国际视野的技术领军者匮乏，难以满足产业发展需求。

四是产业生态不完善。我国未来产业发展还处于起步阶段，产业生态不够完善，产业链供应链还存在短板弱项，协同创新能力不足。技术产业化路径不畅，场景应用开发不足，如人工智能大模型数量虽居全球第二，但实际落地场景仍然有限，技术与实体经济融合速度较慢。

以科技创新赋能未来产业高质量发展

推动未来产业发展，需要在科技创新上进行系统性布局和机制创新，以此不断提升产业体系现代化水平。

第一，加强关键核心技术攻关，突破发展瓶颈。

关键核心技术是国之重器，是未来产业发展的关键。要聚焦光刻机、芯片、工业母机、工业软件、科研仪器等未来产业发展的关键核心技术领域，加大研发投入，组织实施重大科技专项，集中力量开展攻关。加强基础研究和应用基础研究，强化人工智能、量子科技等前沿领域布局，提高原始创新能力，为关键核心技术突破提供理论支撑。探索建设“矩阵式攻关联盟”，每个重点领域组建由院士领衔，企业首席技术官、投资机构组成的战略委员会，实施技术经理+产业经理的“双项目经理”制。力争在技术研发、产业配套等方面取得系统性突破，建立自主可控的产业体系。

第二，加大科技创新投入，强化资金保障。

科技创新投入是未来产业发展的重要保障。要加大财政科技投入力度，优化财政科技支出结构，提高基础研究投入占比。引导企业加大研发投入，鼓励企业设立研发机构，开展技术创新活动。完善科技金融体系，加大对未来产业的金融支持力度。发展风险投资、私募股权投资等，设立产业投资基金，通过政府引导、市场化运作的方式，吸引社会资本投入。支持未来产业企业上市融资，拓宽融资渠道，为产业发展提供资金保障。技术证券化交易。优化完善“技术收益权凭证”，有效整合专利、团队、市场数据，开发技术价值评估AI模型，设立科创板“绿色通道”。

第三，加强创新人才引培，提升人才支撑。

人才是科技创新的第一资源，是未来产业发展的根本。要加强创新人才培养，优化教育结构，加强理工科教育，培养一批具有创新精神和实践能力的高素质人才。加强高校、科研机构与企业之间的合作，建立实习实训基地，培养复合型、应用型人才。加大创新人才引进力度，持续大力实施海外高层次人才引进计划，探索实施“科技移民”特别计划，建设国际人才社区，实施“候鸟科学家”补贴，以更加优惠的政策措施吸引海外高层次人才回国创新创业。完善人才评价机制和激励机制，营造良好的人才发展环境，激发人才创新创造活力，为我国科技创新和未来产业发展提供重要的人才支撑。

第四，完善产业发展生态，促进协同发展。

完善的产业生态是未来产业发展的重要条件。要加强产业规划和政策引导，促进产业集聚发展。加强产业创新平台建设，建立一批国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等，促进创新资源共享和协同创新。不断建立健全产学研用协同创新机制，大力实施中试基地“三免两减半”政策，即前三年免租金、免税、免环评费，后两年减半征收所得税和增值税，建立中试保险池，由政府补贴50%保费。加快场景驱动创新步伐，大力建设未来场景实验室，每年发布“未来城市”场景包，建立场景验证“压力测试”体系开发场景保险产品，形成“需求牵引—场景验证—资本助推—产业转化”的闭环体系。

第五，加强国际科技合作，提升国际竞争力。

在经济全球化深入发展的背景下，加强国际科技合作是提升我国未来产业国际竞争力的必然选择。从已有经验看，我国在5G技术领域通过加强国际科技合作，与全球多个国家和地区开展5G技术试验和应用合作，推动了5G技术在全球的推广和应用，提升了我国5G产业的国际竞争力。为此，我们要积极参与全球科技创新治理，推动构建开放创新生态。加强与发达国家在未来产业领域的科技合作，引进国外先进技术和创新资源。鼓励我国企业、高校、科研机构“走出去”，开展国际科技合作与交流，提升我国在未来产业领域的国际影响力。

(作者系全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、湘江实验室主任)