2025年全国两会政府工作报告提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，可以说抓住了当前民生保障工作的重要一环。近年来，随着网络营商环境的快速变化，上海互联网灵活用工群体规模不断扩大。据不完全统计，上海外卖骑手人数超过1.8万；有证的网约车驾驶员超过10万，有证的车辆有7万左右；直播相关企业达3万余家，直播带货人员超过26万。与此同时，灵活就业人员的劳动保障问题也逐渐受到关注。新兴职业为大量劳动力提供了就业机会，但同时也暴露出诸多问题，主要表现为职业风险高、权益保障不足。高风险职业的外卖骑手、网约车司机和“带货主播”等，均隶属于“互联网个体户”范畴，展现出“准市场主体”的特性。然而，他们当前主要仍以自然人的身份存在。互联网灵活用工人员大多未与企业签订正式劳动合同，缺乏市场监管部门的登记管理。同时，由于其主体身份不明确，知识产权保护也难以落实，进一步加剧了从业者的不安全感。
为应对上述问题，上海近年来积极出台多项政策，探索全方位就业保障机制。2022年7月1日，上海启动职业伤害保障试点工作，将出行、外卖等行业的7家大型平台企业纳入试点范围，由平台企业缴纳职业伤害保障费，确保应保尽保。此外，《上海市优化营商环境条例》也明确了加强灵活就业人员权益保障的相关措施，包括保障其参加社会保险的权利，建立内部投诉和调查处置程序。这些政策的实施，为互联网灵活用工人员提供了初步的保障框架。目前，上海在互联网灵活用工保障方面的探索，已从单一政策试点转向系统性保障体系的构建，涉及登记管理、后续监管、劳动权益保障、就业服务与培训等多个维度，旨在通过制度创新与协同治理，为灵活就业和新就业形态劳动者提供全方位权益保障。
建立登记管理制度
1、以网络经营场所作为经营场所申请设立个体工商户的，本市人员以身份证上载明的住址所在地确定登记管辖；外省市人员以上海市居住证上载明的居住地址确定登记管辖。2、互联网个体工商户使用“本人姓名”或者使用名称的，都可以作为登记事项。3、仅通过互联网开展经营活动的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记，对于在多个平台经营的，需将多个网络经营场所进行登记。4、网络经营个体工商户从事经营活动，依法需要取得相关行政许可的，应给予支持。
健全后续监管体系
1、亮照经营：互联网个体户应在其从事经营活动的网页首页显著位置，持续公示营业执照信息。2、年报义务：在每年规定时间内通过国家企业信用信息公示系统或相关平台报送年度报告，内容包括基本信息、经营状况等。3、经营范围监管：必须在登记的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营，经营项目涉及许可的，需取得相应许可并在有效期内经营。
完善劳动权益保障制度
1、劳动报酬保障：不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，折算到小时后的劳动报酬应不低于上海市最低工资标准，企业不得克扣或者无故拖欠，并应建立劳动报酬合理增长机制。2、劳动合同与社保规定：符合建立劳动关系的，依法参加职工社会保险；不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理，以及个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，可在就业地或户籍地自愿参加职保，也可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。3、劳动争议处理机制：要发挥行业主管部门、属地政府作用，坚持调解优先，推动多元化解，对于发生的争议，依法调处，维护当事人合法权益。同时发挥工会及行业组织作用。引导成立网络工作者行业协会等组织对互联网灵活用工人员进行法律维权等工作。
促进多方合作与协同治理
1、设立了人社、工会、司法、行政等部门的联动机制，通过“商、调、裁、诉、援、执”全链条闭环式处理模式，及时调处化解各类劳动关系矛盾纠纷，有效整合各方资源，为劳动者提供了全方位的权益保障。2、平台企业需通过职工代表大会、劳资恳谈会等民主管理形式，充分听取劳动者的意见和诉求。同时，平台企业应在规章制度制定及算法等重大事项确定中严格遵守法律法规要求，保障劳动者的知情权和参与权。3. 工会积极吸收新就业形态劳动者入会，对企业履行用工责任情况进行监督，并推动平台企业建立常态化的沟通协商机制。
关注就业能力与职业发展
1、就业服务：依托公共平台设立灵活就业专区，设立多家公益性零工市场，建设“15分钟就业服务圈”社区就业服务站，为灵活就业人员提供政策咨询、岗位推送等一系列综合性服务。2、技能培训与补贴：将灵活就业人员纳入职业技能培训和评价体系，鼓励用人单位组织培训，灵活就业人员取得职业技能等级证书，可按规定享受职业技能提升补贴等。
作为全国“在线新经济”的领头羊，上海积极率先探索并构建全面的就业保障机制，为“在线新经济”的蓬勃发展奠定坚实的政策与法规基础。通过清晰界定从业者身份、优化登记管理制度以及强化劳动权益保障等举措，上海不仅能有效稳定社会就业，还能进一步优化营商环境，推动经济向高质量发展迈进。未来，上海需持续深化政策创新与实践探索，不断完善互联网灵活用工保障体系。一方面要加强政策宣传与培训，确保从业者充分了解和有效运用相关政策；另一方面，要深化政企合作，共同探索更多适应互联网灵活用工特性的保障模式。这既是对灵活就业者的切实关怀，也有助于维护社会和谐稳定，以期为上海乃至全国的“在线新经济”注入强劲动力。
（作者分别为上海理工大学出版学院教授、讲师）
原标题：两会观察｜加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障
栏目主编：王多 题图来源：上观题图 图片编辑：邵竞
来源：作者：薛雯 李想
