本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 两会报道
2025年的春天，“小阳春”的风吹暖了一线城市的楼市，多地房地产市场成交出现升温。从2024年9月底开始，在一系列推动楼市止跌回稳政策的推动下，房地产市场呈现复苏态势。放眼未来，更多的政策正在路上。
3月5日，第十四届全国人大第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。其中，针对房地产领域，在总体要求中提出稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击；在具体要求中重点提出持续用力推动房地产市场止跌回稳、加力实施城中村和危旧房改造、因城施策调减限制性措施、拓宽保障性住房再贷款使用范围、有效防范房企债务违约风险等措施。《华夏时报》记者注意到，这也是近年来政府工作报告中房地产相关表述最多的一次。
“把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的记者们可能会看到，这是第一次。”在国新办举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出，这次报告充分体现了去年9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。
中原地产首席分析师张大伟向《华夏时报》记者表示，政府工作报告再次明确了房地产健康发展的重要性。房地产是经济增长的重要动力，关联建筑、金融、建材等多个行业，对GDP贡献显著，还提供了大量就业机会，涉及开发、销售、物业管理等多个领域，直接影响就业市场。在国内经济转型、需求稳定的背景下，政策调控对楼市的限制有望逐步放松。地方政府面临的财政压力较大，而房地产业作为支柱性产业，稳定的楼市对于地方财政收入的重要性越来越大。
核心城市将继续调减限制性政策
同去年相比，今年的政府工作报告在房地产方面明显着墨更多，不仅将去年“926”中央政治局会议中首次提到的“推动楼市止跌回稳”、12月中央政治局会议首次提到的“稳住股市楼市”都写入了报告，还再次提到了加力实施城中村和危旧房改造、盘活存量用地和商办用房、继续做好保交房工作等。此外，在增量政策方面，特别提到要因城施策调减限制性措施，在推进收购存量商品房方面，明确在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权，并拓宽保障性住房再贷款使用范围等。
中指研究院政策研究总监陈文静向《华夏时报》记者表示，从房地产政策方向来看，本次政府工作报告用了较大篇幅提及房地产各项举措，整体要求与以往提法大致相同，2025年房地产政策或更加注重各项举措的实质性落地。落实中央要求，监管部门和地方政府在多个方面仍需加力。例如，核心城市继续调减限制性政策，发挥带头效应。
过去一年，武汉、成都、杭州等多个热点二线城市全面放松限购，一线城市中广州也全域放开了限购，北京、上海、深圳郊区也放松了限购措施。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，应加快解除非必要的限制性措施，让商品房回归市场化配置，主要是北京和上海。例如进一步放开郊区限购、大户型限购、商住限购，降低非本地户籍购房社保年限，增加多孩家庭购房指标等。
不过，这项政策强调“因城施策”，也并不意味着限购政策的全面放开。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者表示，目前来看，一线城市北上深算是因城施策进行调整了，外围已经放开了限购，但是与此同时，其他城市的购买力被一线城市虹吸的问题也引起了关注。因此他认为，调减限制性措施或将主要针对户籍、人口流动、土地要素自由流动的限制、公共服务的均等化的限制等等。
一二线城市楼市有望企稳
国家统计局数据显示，2025年1月，一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.1%，二手住宅销售价格环比上涨0.1%。二线城市新建商品住宅销售价格环比由上月持平转为上涨0.1%，为2023年6月以来首次上涨；二手住宅环比下降0.3%。三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比分别下降0.2%和0.4%，降幅均与上月相同。
李宇嘉表示，房地产继续放在“有效防范化解重点领域风险”部分，且放在“防风险”的第一位，提出持续用力推动房地产市场止跌回稳。意味着2025年重点领域风险中，防范房地产风险最重要。尽管2024年四季度房地产出现止跌回稳的迹象，但2024年全年下跌也比较明显，从今年1—2月的数据来看，重点城市新房销售面积同环比均出现下跌，而且从就业、预期等基本面来看，回稳的基础仍待夯实。
他指出，2025年房地产能否真正实现止跌回稳，关键看增量政策，尤其是加力实施城中村改造和危旧房改造，释放刚需和改善需求。2025年初，包括广州、深圳、上海、北京、郑州、西安等地均规划了大规模的城中村改造，且新开工项目明显增加，同时还将彻底完成认定的危旧房改造。为此，近期专项债发行加速，且可以用于旧改资本金，专项借款将跟进投入，同时房票安置也成为重要的补偿方式。
陈文静也表示，2024年12月中央政治局会议首提“稳住楼市”，楼市的稳定与否已经上升到宏观全局，今年也将相关提法写入政府工作报告，表明2025年楼市稳定的重要性，也表明中央要稳住楼市的决心。
张大伟指出，从近期的房地产市场走势看，一二线城市出现明显的企稳迹象，三四线城市也有所好转，但实现真正意义上的止跌回稳，还需要供需两端政策进一步发力。在经济下行压力之下，2025年的货币政策仍会趋于更加宽松，政策空间更大，未来更多更重磅的政策会加码落地，这也为房价上涨提供了政策性助力。整体看，2025年楼市的需求、购房者的收入和信心都还需要一定时间恢复，还在逐渐见底过程中，国家救房地产的决心已经全面体现在政策上。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
