外卖骑手已经形成一个规模庞大的新就业群体，日前，多家企业宣布为全职及稳定兼职外卖骑手缴纳社保，还有企业为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。
全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞，连续三年在全国两会提交的建议中，提到外卖骑手的社保问题。完善外卖骑手的劳动保障体系，是她履职关注的重点话题。2025年全国两会，她带来关于加快完善外卖骑手劳动保障体系的建议。
从2024年4月20日开始，她进行三次调研，从中了解到，能够享受“五险一金”的外卖骑手比例偏低；多数外卖骑手主动参与缴纳“五险一金”的意愿不强；外卖骑手参加的商业保险存在“保险歧视”。
“这份职业的流动性较大，工作时间和收入相对不稳定。有人只做兼职，还有人把它当作寻找下一份工作的过渡。”李承霞说，对于他们来说，缴纳社保意味着到手工资减少了，在更换工作时转接社保事项也比较繁琐，还不如直接拿工资比较稳当。
她认为，各平台要根据业务量明确全职外卖骑手、稳定兼职外卖骑手的界定标准，尽可能将更多的骑手纳入社会保障范围，以此吸引更多的骑手成为平台的稳定工作者。
同时，有关行业监管部门要对平台界定标准以及“五险一金”缴纳情况进行监管，既要防止平台企业“只说不做”“多说少做”，也要防止在执行过程中平台出现“成本压力”“成本转嫁”，反而加重骑手的经济负担。
全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞。图/受访者提供
对话李承霞。
【1】多数外卖骑手缴纳“五险一金”的意愿不强
九派新闻：为什么关注外卖骑手的社保问题？
李承霞：我从2023年开始关注这个群体，在2023年、2024年全国两会上提交的建议中，都提到外卖骑手的社保问题。目前有省份按照我的建议在试点，还需逐步推动进程。
2024年3月，我关注到一起与外卖骑手有关的案件。外卖骑手撞伤一名女职工，导致对方残疾，医药费花了80余万元。外卖平台没有给他购买保险，他个人的积蓄微薄，被法院判定为无能力赔偿。当地法院为他申请司法救助，并主动联系我反映此事。我从爱心基金内拿出5万元，为他减轻部分压力。
在代表工作室里，不少骑手向我反映过社保相关问题。我从2024年4月20日开始，共进行三次调研，今年全国两会提交了《关于加快完善外卖骑手劳动保障体系的建议》。
九派新闻：在调研中，为何多数外卖骑手主动参与缴纳“五险一金”的意愿不强？
李承霞：现在大学生和研究生加入这个群体的速度很快，有人只做兼职，还有人把它当作寻找下一份工作的过渡。这份职业的流动性较大，工作时间和收入相对不稳定。
社保缴纳分为企业负担和个人负担部分，对于他们来说，缴纳社保意味着到手工资减少了，在更换工作时转接社保事项也比较繁琐，还不如直接拿工资比较稳当。
其次，骑手如果想在退休后按月领取职工基本养老金，社保缴纳时长至少需要达到15年，然而，灵活用工的特性决定了骑手很难在一个平台长期工作，而后续工作的企业也不一定会持续为其缴纳社保。
年纪轻的觉得保障需求还比较远，暂时不想缴，年龄大的因为达不到缴费年限的要求，参加的意愿也不是很强烈。很多骑手对职工社保政策的了解不够准确，缺乏对社保长期收益的信心，这些因素都降低了骑手缴纳社保的积极性。
此外，平台与部分外卖骑手没有签订劳动合同，劳动关系不明确，导致无法缴纳五险一金，这也是需要解决的问题。
九派新闻：平台还有哪些需要完善的地方？
李承霞：平台对于全职骑手和兼职骑手的界定模糊，能够享受“五险一金”的外卖骑手比例偏低。
根据美团发布的官方报告，高频骑手（接单天数超过260天）占比仅为11%，低频骑手（接单天数在30—260天之间）占比41%，业余骑手（接单天数少于30天）占比高达48%。
即使高频和低频骑手都属于“全职及稳定兼职外卖骑手”范畴，预计美团外卖骑手中可以享受“五险一金”的比例也只有52%。如果只有高频及部分低频骑手能够享受的话，这一比例将大幅缩小。京东为全职骑手缴纳“五险一金”，推测占京东外卖全部骑手的比例也大致为11%左右。
我在调研中还了解到，部分外卖骑手参加的商业保险存在“保险歧视”。
九派新闻：针对外卖骑手的“保险歧视”具体指什么？
李承霞：有平台或代理商为骑手购买的商业保险“只保人、不保货、不保车”。部分平台还对骑手保险理赔次数设置“潜规则”，超过3次，会被平台纳入“黑名单”，无法继续从事骑手工作。
有的骑手发生交通事故，腿摔断了，因担心超过理赔次数而失去工作，在家养伤半年都不敢吭声。还有快递公司购买的商业保险规定，超过1000元才出险，并且只保对方，不保快递员。这些商业意外险保障的范围，以及赔付的条件并不完全一致。
九派新闻：相关企业宣布为外卖骑手缴纳“五险一金”的行为，能否在行业里形成“跟随效应”？
李承霞：依靠头部企业改变这个群体的可能性不大。我认为必须推动立法，用法治手段补齐制度短板，同时要政府出台相关政策来保障骑手权益。
【2】行业监管部门要防止平台出现成本转嫁，加重骑手负担
九派新闻：针对以上问题，你的具体建议是什么？
李承霞：第一是明确“全职及稳定兼职外卖骑手”范围，尽可能提升缴纳人数占比。有关行业监管部门要对平台界定标准以及“五险一金”缴纳情况进行监管，既要防止平台企业“只说不做”“多说少做”，也要防止在执行过程中平台出现“成本压力”“成本转嫁”，反而加重骑手的经济负担。
第二是推动保险保障提档升级，尽可能为外卖骑手构建多层次保障体系。银保监会应联合保险公司、外卖平台等推动相关商业保险升级，进一步扩大覆盖面和保险责任范围，特别是将骑手交通工具损坏、货物损失等纳入保险责任范围，分摊骑手经济风险。
第三是推动立法完善制度，尽可能补齐法治保障和制度短板。政府应进一步推动立法完善制度，比如将新业态劳动者纳入《劳动法》保护范围，明确平台、劳务中介与劳动者的权责。同时进一步完善社保政策，加快取消参保户籍限制和社保关系转移接续进程，制定包括医保在内的统一标准或签订区域间协议，确保参保人在不同地区间的待遇平稳过渡。
目前来说，我认为平台要先给外卖骑手购买商业保险，不管是全职还是兼职骑手，有了这份保险，对自己和他人都是负责任的。先解决大部分人的问题，再逐步提高骑手的五险一金覆盖率。
九派新闻：你认为骑手社保政策的推出和逐步完善需要多长时间？
李承霞：2020年，我在全国两会上提交了关于扩大农民工社保覆盖面的建议，该建议被人社部社保中心确定为重点督办建议。现在农民工全部可以买社保，他们的权益有了法律保护。
外卖骑手这个新就业群体出现得太快，人数比较庞大，就像扩大农民工社保覆盖面的发展进程一样，骑手社保政策的推出和完善也要经历一个时间段。
九派新闻：将来骑手社保在全国推广之后，对于这类新业态劳动者有什么影响？
李承霞：第一能解决骑手的就业问题，第二能保障骑手的人身安全，第三是骑手的社会地位上升。
我国已经正式步入“中度老龄化”社会，现在老年人大多都住在楼房，有的房子没有加装电梯，子女不在身边的老人下楼吃饭都难。我在调研时看到，有老人住在6楼，没有电梯，外卖骑手送完餐以后，还顺手帮人家把垃圾带下去扔掉，所以有的骑手很受老年人欢迎。
给独自住院的病人送餐，帮工作繁忙的年轻人遛狗，越来越多的外卖骑手穿梭在城市的各个场景，他们应该被看见，被尊重。
外卖骑手是被社会需要的群体，我希望他们过得越来越幸福，为社会做贡献的时候，自己的身体和家庭也要有保障。
来源：九派新闻
