河南法治报记者 翟国明/文图
焦作市卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣法治政府建设目标，把习近平法治思想贯穿到卫生健康工作全过程，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治护航卫生健康事业高质量发展。近日，就增强法治思维、坚持依法行政工作，河南法治报记者对焦作市卫生健康委党组书记、主任冯小亮进行了专访。
记者：习近平总书记指出，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力”。焦作市卫生健康委在增强领导干部法治思维方面都做了哪些工作？
冯小亮：思维方式决定思想高度。法治思维要求我们崇尚法治、尊重法律，自觉将法律付诸实践，善于运用法律手段来解决问题。
我委严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设作为做好卫生健康工作的重要保障，坚持定期听取法治建设情况汇报，研究法治建设重要事项，发挥依法决策、依法行政示范效应；落实每季度集中学法制度，跟进学习新修订的行政复议法、突发事件应对法等法律法规，深入学法、知法、懂法，牢固树立法治观念，切实增强法律意识，形成对法治本身的崇尚和信仰；把法治建设与党纪学习教育相结合，切实守牢纪律、法律两道防线；坚持依法办事，严格按照法律规定的程序开展工作，守牢依法行政的底线。
记者：焦作市在卫生健康法治体系建设方面采取了哪些具体措施？
冯小亮：我市以加强医疗机构综合监管和法治医院建设为抓手，从2017年开始，逐步在全市各级卫生健康委和二级以上医疗机构设置专职法治工作机构，在二级以下医疗机构配备专兼职法治工作人员。明确法治机构的工作职责，增强法治部门在决策、执行、监督等各项工作中的参与度和话语权。建立法治联络员制度，顺畅法治工作信息传递渠道。在疾控体系改革中，全市各级卫生监督机构保留了法制稽查科。聘请法律顾问，培养法律专业人才，加强普法宣传教育，增强依法办事能力与意识。制定《焦作市医疗机构法治建设工作评估细则》，引导各医疗卫生单位规范化开展法治建设工作。
记者：行政决策贯穿行政管理全过程，体现着行政水平的高低。在医疗卫生公共政策方面，焦作市卫生健康委都做了哪些工作？
冯小亮：我委坚持依法决策机制，完善行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是健全重大决策制度。制定《党组会议议事规则》《党组会研究“三重一大”事项有关规定》等行政决策程序规范，所有重大决策事项坚持由党组会集体讨论决定。二是严格履行重大决策程序。按照《河南省重大行政决策程序规定》要求，增强公众参与实效，提高专家论证质量，发挥风险评估功能，重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。三是落实法律顾问制度。发挥法律顾问在重大涉法工作中的积极作用，凡属“三重一大”事项、重大合同签订等行政决策和规范性文件出台，疑难、复杂或具有较大社会影响的决定事项，以及行政处罚、行政许可和投诉举报处理等日常工作，均由法律顾问参与咨询论证和合法性审查。
记者：党的二十届三中全会强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。焦作市卫生健康委在优化法治化营商环境方面作了哪些尝试？
冯小亮：我委以优化法治化营商环境为抓手，以满足企业和公众的公共需求为导向，深化“放管服效”改革，完善办事流程，压缩办结时限，提升政务服务便利化水平。
推进政务服务“一件事一次办”改革，主动同城管、消防、行政审批和政务信息管理部门沟通配合，开展理发店、美容会所（非医疗类）“一件事”标准化办理；高效办成新生儿出生“一件事”，办理时间由32个工作日减为5个工作日，提交材料由9份压减为两份，办理环节由16个压减为3个。优化医疗机构准入审批方面，压缩医疗机构审批时限。“电子化”运用成效显著，审批服务高效化、便捷化、智能化，通过在线核验、告知承诺等制度推进政务服务事项免证可办、零材料办理。推广河南省职业卫生监督执法信息系统，实现违法风险自动提醒和预警，加强用人单位自我管理，推广河南省消毒产品卫生安全评价报告网上备案系统，实现备案信息在线填报、审核、查询和统计。
记者：焦作市卫生健康委是如何规范行政执法行为的？
冯小亮：严格规范公正文明是行政执法工作的生命线。我委完善行政执法体制机制，规范执法程序和行为，努力提升行政执法水平。
落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法公示制度，全面做好行政许可、行政处罚“双公示”，切实加强行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励等“八公示”。完善执法全过程记录制度及配套制度，制定音像记录事项清单，行政执法环节全过程留痕，执法过程有据可查、可回溯管理。落实行政执法决定法制审核制度，重大行政执法决定、普通程序行政处罚决定法制审核全覆盖。
制定行政执法“四张清单”，明确了18种不予处罚情形、18种从轻处罚情形、10种减轻处罚情形、两种不予强制情形，积极推行“首违不罚”，完善包容审慎监管机制。
加强行政指导工作，积极采取说服教育、警示约谈等柔性执法手段，推广行政指导融入行政处罚制度，将行政相对人容易疏忽出现问题、易发多发违法行为等风险进行梳理，制定违法风险防控清单，将行政指导贯穿依法从轻、减轻或者不予行政处罚全过程，从源头上避免和减少违法行为发生。
加强执法案卷评查。从全市卫生监督机构抽调专家，每季度开展一次执法案卷评查活动，对评查发现的问题，及时通报至办案单位，针对发现的问题开展精准培训，切实提高案卷质量。
记者：强化对行政权力的制约和监督是确保政府权力合法、公正、透明行使的关键。焦作市卫生健康委采取哪些措施加强对行政权力的制约？
冯小亮：首先，加强制度建设。通过梳理权责清单、建立岗责体系、制定执法流程图，明确行政权的行使范围、程序和责任，为行政权的监督和制约提供制度依据。
其次，持续推进群众身边不正之风集中整治工作。结合问题线索，有针对性地持续抓好建章立制工作，解决堵点难点问题。将集中整治与巡查相结合，完善医院法治建设和惩防体系建设，推进集中整治工作走深走实。
再次，在全市卫生健康系统开展严厉打击招标投标领域腐败和违法犯罪专项行动。集中发现一批问题线索、查办一批典型案件、完善一批制度机制，净化、优化招标投标领域政治生态和营商环境。
最后，统一执法程序和执法标准，明确案件办理流程和办案职责权限，确定案件调查取证方式，推进执法标准化。在卫生行政检查环节，针对各类被检查对象制定统一的现场检查表，统一检查内容和标准。
