3月3日，美国总统特朗普在社交平台上宣称，他在明天的国会首场演讲时会宣布一件大事！到底是什么“大事”引发了全球网民的关注。
一时间甚嚣尘上，甚至有传闻表示，这件“大事”就是特朗普将宣布美国退出北约。
该传闻迅速在全球网络中病毒式传播，在中文互联网平台也处处可见。然而实话讲，这种可能的概率约等于“我是秦始皇”，因为美国总统压根就无权单方面宣布美国退出北约。
北约（北大西洋公约组织）是美国1949年成立的重要军事联盟，旨在集体防御。北约条约第13条规定，成员国可通过向美国政府（作为条约保存国）发出退出通知后一年正式退出。然而，美国总统是否能单方面发起退出，长期以来存在法律争议。
2023年12月22日，国会通过了《2024财年国防授权法案》（NDAA FY24），其中第1250A节（编入22 U.S.C. § 1928f）明确限制总统未经国会批准退出北约。
该节规定：“总统不得暂停、终止、宣布退出或从1949年4月4日在华盛顿签署的《北大西洋公约》中撤出美国，除非获得参议院三分之二多数同意，或根据国会法案”。这一法律的通过直接回应了特朗普在任期间对北约的批评，以及外界对其可能单方面退出的担忧。
如果特朗普总统希望推动美国退出北约，他必须遵循以下程序：
- 参议院批准路径
- 总统需向参议院提交退出北约的提案，通常以决议形式提出。
- 该决议需获得参议院至少三分之二多数（67名参议员）支持，方可通过。
- 这类似于条约批准的“参议院建议与同意”程序，但用于退出而非加入。
- 国会立法路径
- 总统可推动国会通过一项法案，授权美国退出北约。
- 该法案需在众议院获得简单多数通过，在参议院也需简单多数通过（通常50票加副总统的决定性一票）。
- 法案通过后需总统签署生效，若总统否决，国会可通过三分之二多数推翻否决。
无论哪种路径，退出北约都需国会参与，而非总统单方面决定。此外，根据北约条约，发出退出通知后需等待一年才能正式生效，这为国会干预提供了时间窗口。
这当中存在的一丝丝争议是：尽管NDAA FY24明确限制总统行动，但一些法律学者认为，总统作为外交事务和军队总司令（根据宪法第二条），可能有权单方面终止条约。历史先例如1979年卡特总统单方面终止与台湾的《共同防御条约》，在Goldwater v. Carter案中，最高法院以“政治问题”为由拒绝裁决，未明确总统权限。
然而，NDAA FY24通过的限制措施，尤其是禁止使用资金实施退出，增加了总统行动的实际难度。例如，发送退出通知可能不需资金，但实际调整军事部署或政策需国会拨款支持，而这受法律限制。因此，即使总统试图挑战法律，法院可能介入，或国会通过其他立法阻止。
此外，北约在美国政治中享有广泛支持，特别是在当前地缘政治环境下。2017年皮尤研究中心调查显示，62%美国人支持北约，仅23%反对。国会两党也普遍支持北约，尤其在俄乌战争后，芬兰和瑞典加入北约进一步强化了联盟的重要性。因此，特朗普推动退出北约的提案在国会通过的可能性极低。
综上，特朗普总统无法单方面宣布美国退出北约，必须通过参议院三分之二多数同意或国会通过法案。鉴于北约的广泛支持，这种可能性微乎其微。因此，特朗普这个即将宣布的“大事”不可能是退出北约。
散了吧。
